矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向前进

奋力谱写中国式现代化建设河北篇章

——2024年《河北省政府工作报告》解读pF4河北省人民政府研究室
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  刚刚闭幕的河北省十四届人大二次会议,审议通过了王正谱省长所作的《政府工作报告》(以下简称《报告》)。《报告》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察河北重要讲话和党的二十大精神,系统总结了2023年工作,对2024年任务进行了安排部署。《报告》政治站位高、谋划思路清、发展举措实,充分体现了党中央决策部署和省委要求,是做好今年我省政府工作的重要文件,对于加快建设经济强省、美丽河北,奋力谱写中国式现代化建设河北篇章,具有重要意义。pF4河北省人民政府研究室

  一、《报告》的形成pF4河北省人民政府研究室

  省政府高度重视《报告》起草工作,王正谱省长多次作出批示、提出明确要求,张成中常务副省长给予具体指导。2023年10月份,成立了由省政府秘书长朱浩文同志任组长,办公厅、研究室和发改、统计、财政等省有关部门参加的起草组。起草组在深入学习调研的基础上,集中起草、反复修改,11月初《报告》初稿形成;12月中旬,中央经济工作会议和省委经济工作会议召开后,起草组认真学习研究,对标修改完善;12月24日,《报告》征求意见稿形成,送省人大代表、政协委员,发各市(含定州、辛集市)、雄安新区和省有关部门征求意见。今年1月3日、4日,王正谱省长主持召开座谈会,分别听取民主党派、工商联和无党派人士代表,专家学者、企业家和基层代表意见建议。1月9日,省政府常务会议研究讨论《报告》讨论稿。1月12日,省委常委会会议对《报告》审议稿进行了审议。pF4河北省人民政府研究室

  省“两会”召开后,起草组第一时间梳理汇总省人大代表、政协委员和列席人员对《报告》和政府工作的意见建议,形成专题报告,呈报省政府领导;会同省政府督查室,商有关部门认真研究、及时答复。对代表委员提出的意见建议,起草组仔细推敲、尽可能予以采纳,作了12处修改,形成《报告》修改说明,印发各位省人大代表。修改后的《报告》于1月26日在《河北日报》全文刊发。pF4河北省人民政府研究室

  二、《报告》的总体把握pF4河北省人民政府研究室

  一是坚持政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,认真落实中央经济工作会议部署,坚持把贯彻落实习近平总书记视察河北重要讲话精神,作为一条主线贯穿全篇,充分体现人民领袖深切关怀,确保始终沿着习近平总书记指引的方向前进。二是落实省委部署。深入贯彻省委十届四次、五次全会和经济工作会议部署,全面落实倪岳峰书记、王正谱省长讲话要求,锚定加快建设经济强省、美丽河北,奋力谱写中国式现代化建设河北篇章目标,突出高质量发展首要任务,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。三是体现求真务实。坚持从河北实际出发,尊重客观规律,回应群众关切,力求目标任务实、工作举措实、抓手载体实,做到近期可操作、中远期能见效。四是注重鼓舞干劲。总结工作突出亮点,部署任务突出重点,巩固经济回升向好态势,力求增强信心、提振士气、凝聚力量。《报告》文风朴实、语言凝练,共计12000字,是我省近年来最短的《报告》之一。pF4河北省人民政府研究室

  三、回顾2023年:经济发展呈现良好态势,许多方面发生令人鼓舞的可喜变化pF4河北省人民政府研究室

  《报告》指出,过去的一年,极不平凡、极其难忘。习近平总书记两次亲临河北,视察指导工作,慰问灾区群众,光辉足迹印刻燕赵大地,亲切关怀情暖百姓心田,谆谆教导指引前进方向,带给全省人民无限温暖、无上荣光、无穷力量。广大干部群众发自内心感恩总书记、感谢党中央,牢记嘱托、砥砺前行,凝聚起奋力谱写中国式现代化建设河北篇章的坚定意志和强大动力。pF4河北省人民政府研究室

  一年来,面对严峻复杂的外部环境,面对艰巨繁重的改革发展任务,面对史所罕见的洪涝灾害,全省上下完整、准确、全面贯彻新发展理念,牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务,抓创新、优结构,扩内需、促协同,战洪水、保民生,统筹灾后恢复重建和经济社会发展,较好地完成了省十四届人大一次会议确定的目标任务。全省生产总值增长5.5%,一般公共预算收入增长5.7%,规模以上工业增加值增长6.9%,固定资产投资增长6.3%,社会消费品零售总额增长9.6%,进出口总值增长7.4%,居民人均可支配收入增长6.6%,主要经济指标增速高于全国平均水平。pF4河北省人民政府研究室

  《报告》从6个方面,对2023年工作进行了总结。pF4河北省人民政府研究室

  (一)经济运行回升向好。坚持投资、消费、出口协同发力,高质量发展扎实推进。《报告》指出,过去一年,我省千方百计增投资,加强重点项目建设,一切围绕项目转、一切聚焦项目干,强化要素保障、政策保障、服务保障,10亿元以上项目投资、高新技术产业投资均大幅增长。多措并举促消费,落实国家恢复和扩大消费政策,开展京津冀消费季、汽车下乡等活动,餐饮住宿、体育娱乐等消费加快恢复,新能源汽车销售额大幅增长;全年旅游收入突破1万亿元、明显超过疫情前水平,“这么近,那么美,周末到河北”产生了广泛影响。精准施策稳出口,开展稳外贸活动,抓订单、拓市场,出口总值增长9.3%。pF4河北省人民政府研究室

  (二)救灾重建有力有效。去年我省遭遇史所罕见的特大暴雨洪灾,习近平总书记极为牵挂,多次作出重要指示,亲临灾区看望慰问受灾群众,检查指导灾后恢复重建工作。《报告》指出,在党中央的坚强领导下,省委、省政府超前部署、果断转移,紧急转移群众180多万人;争分夺秒、奋力抢险救援,最大限度维护人民群众生命财产安全;集中力量、加快恢复重建,对16个受灾重点县对口帮扶,抢修抢通交通、电力、通信等基础设施,推动全面复工复产复市,确保了受灾学生全部按时开学返校,有力保障了群众安全温暖过冬,灾后恢复重建取得重要成果。pF4河北省人民政府研究室

  经历大战大考洗礼,充分证明,习近平总书记是风雨来袭时最可靠的主心骨,是战胜一切艰难险阻的领路人。只要坚定不移沿着总书记指引的方向,众志成城、顽强拼搏,就一定能够夺取灾后恢复重建和经济社会发展全面胜利!pF4河北省人民政府研究室

  (三)重大战略成效显著。去年5月,习近平总书记主持召开深入推进京津冀协同发展、高标准高质量推进雄安新区建设座谈会,发表重要讲话,作出重要指示。我省坚决贯彻总书记重要讲话精神,聚焦承接北京非首都功能疏解,市场机制和政府引导相结合,项目和政策两手抓,加快把战略机遇转化为发展优势。pF4河北省人民政府研究室

  《报告》指出,雄安新区建设取得新进展。承接疏解加力提速,认真落实中央一揽子支持政策,新区住房公积金、养老、医保等政策基本实现与北京标准相衔接,启动区重点市政基础设施基本建成,全年固定资产投资增长16%。创新创业氛围日益浓厚,中国空天信息和卫星互联网创新联盟加快组建,中国科学院雄安创新研究院具备交付条件,雄安未来之城场景汇正式启动,“雄才16条”反响热烈,新区热度和人气不断提升。生态环境治理保护成效明显,白洋淀重现淀水清澈、鸥鸟翔集的美丽画卷。pF4河北省人民政府研究室

  《报告》用“重点领域合作走深走实”“协同创新步入快车道”“公共服务共建共享加快推进”等语句,描述了京津冀协同发展呈现的新气象。交通方面,京雄高速全线贯通,津兴城际、邢和铁路建成通车;生态环保方面,京津水源上游流域生态补偿实现全覆盖;产业方面,携手京津打造新能源和智能网联汽车、机器人等重点产业链,引进央企二三级子公司实现历史性突破;协同创新方面,与京津共同组织开展基础研究,加强氢能、钒钛等领域技术攻关,全省吸纳京津技术合同成交额增长101.1%;公共服务方面,与京津共建8个国家区域医疗中心,三地互认71项资质资格,全面取消京津冀异地就医备案。同时,主动服务北京城市副中心建设,稳步推进廊坊北三县与北京通州区一体化高质量发展示范区建设。pF4河北省人民政府研究室

  (四)转型升级步伐坚实。我省着力推动创新链和产业链精准对接,提升产业基础高级化、产业链现代化水平。《报告》指出,科技支撑更加有力,享受研发费用加计扣除政策的企业户数和金额持续增长,省国资委监管企业研发投入强度位居全国第一方阵,26家企业上榜全国民企研发投入500强,全社会研发经费投入预计增长10%。组建科技特派团入企服务,新增国家级高新技术企业超过1500家,国家科技型中小企业总数超过2万家。牵头重组4家全国重点实验室。全省技术合同成交额增长22.1%。《报告》指出,工业经济提质增效,新增国家级专精特新“小巨人”企业62家,国家中小企业特色产业集群数量并列全国第一,企业工业设备上云率继续保持全国第一,钢铁环保绩效A级企业数量排在全国第一,河钢氢冶金项目投产。生物医药、电子信息等产业稳步发展,高新技术产业增加值增长7.5%。《报告》指出,农业发展态势良好,粮食总产762亿斤。扎实推进盐碱地改造提升。主要“菜篮子”产品首都市场占有率达4成,“河北净菜”品牌影响力持续提升。pF4河北省人民政府研究室

  (五)改革开放加力提速。坚持以开放促改革、促发展,激发动力活力。过去一年,我省积极争取国家级改革试点,国企改革深化提升行动有序推进,科创板上市实现零的突破,完成国家级二轮土地延包整县试点任务。过去一年,我省在改善营商环境上不断发力,修订省优化营商环境条例,推行招标投标“双盲”评审改革,推出90项“高效办成一件事”服务,入选全国优化营商环境进步最明显省份,平均每天净增企业超700家,33家企业入围中国民营企业500强。过去一年,我省主动融入共建“一带一路”,港口货物吞吐量突破13亿吨,唐山港货物吞吐量继续稳居世界第二,雄安综合保税区获批并通过预验收。以现代物流为主题举办廊洽会,以工业互联网为主题举办数博会,签约落户一批国内外领军企业,实际使用外资增长5.5%。pF4河北省人民政府研究室

  (六)民生保障持续增强。“带着感情办好民生实事,解决群众急难愁盼问题”成为民生工作的主基调。《报告》从民生工程、生态环境、农村面貌、保障水平、社会事业、平安河北建设等多个层面作了总结。去年我省城镇新增就业89.9万人,实施特殊困难老年人家庭适老化改造4.03万户,新开工改造棚户区14.59万套、老旧小区1816个。改造提升户厕40.12万座,新建和美乡村示范村334个。设区市空气质量“退后十”成果得到巩固。养老金、失业保险金、城乡低保标准继续提高。教育质量持续改善,紧密型县域医共体建设全面推行,平安河北建设扎实推进。一组组数字,折射出这份民生答卷的温度;一件件实事,彰显了这份民生答卷的厚度。pF4河北省人民政府研究室

  《报告》指出,习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望,每到关键节点、重要时刻,都亲自为我们把脉定向、指路领航。河北取得的每一个成绩、实现的每一点进步,都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委带领全省人民团结奋斗的结果。pF4河北省人民政府研究室

  在肯定成绩的同时,《报告》也实事求是、直面问题,指出外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,经济社会发展还面临不少困难和挑战:有效需求不足,社会预期偏弱,产业结构不够优,科技创新能力不够强,部分企业生产经营困难,生态环境治理仍需巩固,居民收入水平有待提高,风险隐患仍然较多,政府部门形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。pF4河北省人民政府研究室

  四、展望2024:加快建设经济强省、美丽河北,为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献pF4河北省人民政府研究室

  今年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。《报告》明确了政府工作总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,全面贯彻中央经济工作会议精神,全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神,认真落实省委十届历次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,全面深化改革开放,推动高水平科技自立自强,落实国家宏观调控政策,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,加快建设经济强省、美丽河北,奋力谱写中国式现代化建设河北篇章。pF4河北省人民政府研究室

  《报告》提出了经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长5.5%左右,一般公共预算收入增长5%左右,规模以上工业增加值增长5.5%左右,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,进出口总值增长3%左右;居民人均可支配收入增长5.5%左右;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;城镇调查失业率控制在5.5%左右。这些目标的设定,综合考虑国内外发展环境和我省支撑条件,与“十四五”规划目标相衔接,体现了科学务实、积极进取的要求。pF4河北省人民政府研究室

  《报告》指出,落实总体要求,实现上述目标,最根本的是坚定不移贯彻习近平总书记重要指示,把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,稳中求进、以进促稳、先立后破,以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一推动高质量发展。一是坚持以科技创新引领现代化产业体系建设,推动创新链产业链资金链人才链深度融合,不断催生新产业、新模式、新动能,打造发展新引擎,抢占未来新赛道,加快形成新质生产力,努力在推进创新驱动发展中闯出新路子。二是坚持在对接京津、服务京津中加快发展自己,扭住疏解北京非首都功能“牛鼻子”,强化协同创新和产业协作,集中力量抓创新、促疏解、聚人气,以重大国家战略活跃发展全局,努力在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当。三是坚持生态优先、绿色发展,调整优化产业、能源、运输结构,加强资源节约集约利用,发展绿色低碳产业,倡导绿色生活方式,努力在推进全面绿色转型中实现新突破。四是坚持改革不停顿、开放不止步,以思想解放引领经济发展,以市场化改革破解瓶颈制约,以高水平开放吸引全球资源,打造一流营商环境,主动融入全国统一大市场,努力在推进深化改革开放中培育新优势。五是坚持以人民为中心,多谋民生之利、多解民生之忧,从一件件小事做起、从一个个问题抓起,改进公共服务,办好民生实事,努力在推进共同富裕中展现新作为。pF4河北省人民政府研究室

  《报告》部署了今年要重点做好的八个方面工作:pF4河北省人民政府研究室

  (一)深入实施重大国家战略,推动京津冀协同发展和雄安新区建设迈上新台阶。2024年是京津冀协同发展重大国家战略实施十周年。《报告》提出,要坚持服从服务大局,全域对接、全面承接,为打造中国式现代化建设的先行区、示范区贡献河北力量。不断拓展协同发展的深度广度,加强基础设施互联互通、深化生态环境联建联防联治,深化协同创新共同体建设、加强重点领域产业协作、加快公共服务共建共享。雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段,工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举。《报告》提出,今年要在承接疏解、创新创业、城市建设3个方面发力,着力推动疏解任务落实,打造创新高地和创业热土,塑造现代化城市风貌,把“妙不可言”融入生活,让“心向往之”成为现实。pF4河北省人民政府研究室

  (二)充分挖掘内需潜力,巩固经济回升向好态势。内需是我国经济发展的基本动力,必须牢牢把握扩大内需这个战略基点,把实施扩大内需战略同供给侧结构性改革有机结合。《报告》提出,扩大有效益的投资,激发有潜能的消费,形成投资和消费相互促进的良性循环。投资方面,将灾后恢复重建作为拉动投资的重要抓手,把每一项工程都建成民心工程、优质工程、廉洁工程;集中精力抓投资上项目,实施重点项目攻坚工程,谋划实施一批能源、新基建、重大产业等项目,年内省重点建设项目完成投资2000亿元以上;实施招商引资提效工程,开展重大平台招商推介行动、重点产业链招商行动、重点招商引资项目落地行动,引进一批龙头企业和延链补链强链项目,力促更多好项目落户河北。消费方面,实施传统消费拓展、新型消费培育、消费环境优化三大行动,精准发力促进消费提振。pF4河北省人民政府研究室

  (三)着力推进新型工业化,构建现代化产业体系。习近平总书记强调,以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业,实现新型工业化是关键任务。《报告》提出,坚持以科技创新推动产业创新,支持各地发挥优势、错位发展,壮大主导产业,加快建设制造强省。主要是“四个推动”:一是推动创新发展能力持续提升。主要从强化企业创新主体地位、加强科技创新平台建设和创新成果孵化转化、培养引进人才等方面进行部署。二是推动传统产业转型升级。聚焦高端化、智能化、绿色化,从支持产业设备更新工艺升级、推进产业基础再造、实施县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动、加强质量支撑和标准引领等方面发力。三是推动战略性新兴产业融合集群发展。加快集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等产业发展,壮大新能源和智能网联汽车产业集群,实施有效降低物流成本行动,抓好先进制造业和现代服务业融合发展试点。四是推动数字经济做大做强。主要从推进产业数字化、数字产业化两个方面进行部署,让数字经济新动能加速释放。pF4河北省人民政府研究室

  (四)持续深化改革开放,增强发展内生动力。改革开放是决定当代中国命运的“关键一招”。《报告》落实中央经济工作会议和省委经济工作会议部署,强调要坚持目标导向、问题导向,在深层次改革上勇于攻坚,在高水平开放上寻求突破。重点提出三个“更”的要求:以更大力度深化重点领域改革,持续深化政务服务、国资国企、财税金融、农业农村等领域改革;以更宽视野扩大高水平开放,深度融入共建“一带一路”,巩固外贸外资基本盘,实施开放平台提能工程,推动沿海地区开放发展;以更实举措优化营商环境,深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程,深化招标投标“双盲”评审改革,开展营商环境评价,着力解决政府拖欠企业账款问题,多为企业解难题、办实事,与企业家同风雨、共发展。pF4河北省人民政府研究室

  (五)推动乡村全面振兴,促进城乡融合发展。中央经济工作会议强调,要统筹新型城镇化和乡村全面振兴,推动城乡融合、区域协调发展。《报告》指出,坚持不懈抓好“三农”工作,构建城乡联动并进的新格局。一方面,扎实推进农业农村现代化,主要从加快建设农业强省、打造宜居宜业和美乡村、巩固拓展脱贫攻坚成果三个方面进行了部署。另一方面,稳步提升新型城镇化质量,从规划编制、实施城市更新行动、加快推进以县城为重要载体的新型城镇化等方面作了安排。pF4河北省人民政府研究室

  (六)加快全面绿色转型,建设天蓝地绿水秀的美丽河北。习近平总书记指出,生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。只有从源头上使污染物排放大幅降下来,生态环境质量才能明显好上去。《报告》强调,要全面落实党中央协同推进降碳、减污、扩绿、增长的要求,以高品质生态环境支撑高质量发展。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,开展全域控尘、工业企业深度治理行动,巩固拓展“退后十”成果,地表水国省考断面水质优良比例达到81%。统筹山水林田湖草沙一体治理修复,实施生态系统保护和修复重大工程,开展大规模国土绿化,加强生态保护修复统一监管。大力推进绿色低碳发展,深化重点行业企业环保绩效创A,加快绿色制造体系建设,开展减污降碳协同创新试点,加强煤炭清洁高效利用,倡导绿色生产生活方式,让燕赵大地更加美丽宜居,让良好生态更多惠及人民群众。pF4河北省人民政府研究室

  (七)防范化解重点领域风险,打造更高水平的平安河北。中央经济工作会议强调,以高质量发展促进高水平安全,以高水平安全保障高质量发展,发展和安全要动态平衡、相得益彰。《报告》主要围绕三方面进行部署:一是守住不发生系统性风险底线,积极稳妥化解房地产风险,防范化解政府债务风险,平稳有序处置金融风险。二是筑牢抵御自然灾害防线,加强城市防洪排涝规划建设、提升城市运行保障能力,完善基层应急管理体系、提升基层防灾避险和自救互救能力,实施隐患排查整治专项行动、全面提升防灾减灾救灾能力。三是严守公共安全红线,加强消防、燃气、矿山、危化、交通、建筑施工、食品药品等安全监管,完善基层治理,提升社会矛盾纠纷预防化解能力,常态化开展扫黑除恶,严厉打击违法犯罪,确保社会大局稳定。pF4河北省人民政府研究室

  (八)积极发展民生和社会事业,提高人民群众生活品质。发展的根本目的是增进民生福祉。《报告》围绕人民群众所急所需所盼,就做好民生工作进行了一系列部署。《报告》提出,坚持尽力而为、量力而行,继续实施20项民生工程,重点从突出就业优先导向、提高社会保障水平、建设教育强省、打造健康河北、繁荣文化发展等方面进行安排。pF4河北省人民政府研究室

  奋进新征程、走好赶考路,对政府工作提出了新的更高要求。《报告》强调,要忠诚捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平,确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在燕赵大地落地生根。一要推动思想大解放,建设创新型政府。二要推动能力大提升,建设学习型政府。三要推动作风大转变,建设廉洁型政府。四要推动工作大落实,建设实干型政府。《报告》强调,要加强法治政府建设,推进依法行政,自觉接受监督,努力建设人民满意的政府。pF4河北省人民政府研究室

  《报告》号召,全省人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在省委的领导下,解放思想、奋发进取,坚定信心、勇毅前行,加快建设经济强省、美丽河北,奋力谱写中国式现代化建设河北篇章!pF4河北省人民政府研究室
   附:2024年《河北省政府工作报告》pF4河北省人民政府研究室