受疫情影响,各地财政收入形势十分严峻,而疫情防控、落实“六保”等财政重点和刚性支出需求加大,基层运转面临挑战。保基层运转对于抓实经济社会发展各项工作、维护经济发展和社会稳定大局,具有重要而深远的影响。SdZ河北省人民政府研究室
一、山东:SdZ河北省人民政府研究室
一是建立工资专户“直通车”制度。将返还性收入、均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补等11项省对下转移支付资金全部纳入专户管理,每月由省级直接拨入工资专户,专项用于基层工资发放,牢牢守住了基层保工资的底线。SdZ河北省人民政府研究室
二是扩大地方政府专项债券发行规模。发布《关于贯彻落实国务院<政府工作报告>若干措施的通知》明确,扩大有效投资,今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,中央预算内投资安排6000亿元,主要用于重点水利、交通能源、生态环保和社会事业发展等省委省政府确定的补短板、强弱项重点项目建设,为全省经济稳定发展注入资金“血液”。SdZ河北省人民政府研究室
三是赋予基层政府更大的改革开放自主权。激发基层政府在不同领域内大胆试、自主试。例如,青岛各级政府采取了“挂图作战”的办法,对项目定时限、对任务军令化,明确责任人,同时积极探索产业项下自由贸易政策,成为当地“稳投资”的重要举措。SdZ河北省人民政府研究室
二、江苏:SdZ河北省人民政府研究室
一是省财政加大对市县转移支付补助力度,并向经济薄弱地区倾斜。目前省财政已提前下达市县基本财力保障机制奖补资金50.26亿元,其中,苏北占比70%,苏中占比25%;已下达均衡性转移支付31亿元,全部下达给苏北地区。加强县级“三保”预算审核,国家标准的“三保”支出在全省各级政府年度预算中均已足额安排。今年起,江苏省财政部门对县级“三保”预算执行进行监测,每个月都能了解到实际执行情况。总体来看,目前该省各地“三保”预算执行平稳有序。SdZ河北省人民政府研究室
二是“节流”的同时大力“开源”。大力压减非刚性、非重点支出,省级机关继续带头过“紧日子”,各单位公用经费在年初预算压减10%的基础上将再统一压减5%。积极做大财政收入蛋糕,多措并举推动企业复工复产,促进全省经济企稳回升,增加税源,调动市县增收积极性,对财政收入规模和增幅大的地区,对其适当加大激励力度。SdZ河北省人民政府研究室
三是赋予基层政府更大的管理权限。江苏省印发《赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录》。目录包含369项县级权限,其中46项为行政许可及公共服务类,323项为行政处罚类。全省各县(市、区)将根据当地经济社会发展情况、乡镇(街道)的实际承接能力,参照目录,按照“成熟一批、赋予一批”的原则,给乡镇(街道)赋权。SdZ河北省人民政府研究室
三、安徽:SdZ河北省人民政府研究室
一是坚持基层运转优先保障。认真落实国家有关基层运转保障要求,坚持基层运转支出在财政预算保障中的优先顺序,保障基层运转经费足额落实到位,坚决杜绝因经费问题影响基层正常运转。市、县(市、区)政府要统筹做好教育等重点领域运转保障工作。SdZ河北省人民政府研究室
二是严格基层运转经费执行。省级通过均衡性和县级基本财力保障、基层基本公共服务功能建设、村级组织运转经费等转移支付,提高市、县(市、区)财政资金统筹能力。市、县(市、区)政府要管好用好转移支付资金,切实履行好基层运转经费保障职责。严格执行批准的预算,严禁通过压减基层运转经费用于偿债或项目建设。SdZ河北省人民政府研究室
三是调整优化支出结构。进一步压减一般性支出,加大“三公”、会议、培训、差旅等非刚性、非重点支出压减力度,取消不必要的项目支出。省级一般性支出较上年平均再压减5%,市、县(市、区)确保年初压减目标任务落实到位,腾出资金统筹用于保基层运转等重点领域投入。SdZ河北省人民政府研究室
四是统筹盘活各类资金。统筹一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算等财政资金,发挥各类资金叠加效应,优先用于保基层运转。加大存量资金盘活力度,结余资金和未使用完的结转资金,按规定收回或者调入一般公共预算统筹使用。SdZ河北省人民政府研究室
五是加强风险研判和应急处置。县级政府加强本地区基层运转情况摸排,动态跟踪基层运转情况,对保障基层运转出现的问题要早发现、早准备、早处置。省政府对基层运转高风险地区进行重点监控。市、县(市、区)政府健全基层运转应急工作机制,制定并完善基层运转应急预案,及时妥善处置基层运转风险事件。因特殊原因导致基层运转出现困难,通过调减非刚性、非重点支出,依法调入预算稳定调节基金,盘活财政存量资金等方式解决。建立完善保基层运转应急救助机制,对基层政府依靠自身确实难以解决的基层运转临时困难,省、市级财政部门通过调度库款等方式精准帮扶。SdZ河北省人民政府研究室
六是提升基层运转效能。推进基层减负赋能,厘清不同层级、不同部门之间职责边界,切实转变政府职能,坚决克服形式主义、官僚主义,防止文山会海,防止多头重复向基层派任务。发展壮大县域经济,发挥自身资源和区位优势,积极培育特色产业,大力发展民营经济,推进新型城镇化进程,激发村级组织内生动力。SdZ河北省人民政府研究室
★专家评论SdZ河北省人民政府研究室
保基层运转:过日子要“紧”,闯路子要“活”SdZ河北省人民政府研究室
第一,应对特殊时期的特殊困难,需要有特殊的政策举措。在政策层面上,在进一步压减基层政府一般性支出和非急需非刚性支出、缓解保运转支出压力的同时,需要加大相关政策支持力度。一是需要加大转移支付力度,对受疫情影响较大的地方加大倾斜力度,使基层有能力保工资、保运转、保基本民生;二是发行地方抗疫特别国债,扩大地方政府专项债券发行规模;三是着眼于疫后建设,以公共卫生体系建设为重点,包括重构公共卫生体系、加大社会建设投资。由此使各地尽快形成既事关长期又拉动短期增长的有效投资,尽快拓宽短期地方政府的收入渠道,减少疫情对地方正常运转的冲击。SdZ河北省人民政府研究室
第二,把压力转化成为变革动力,加快相关领域改革,理顺各方关系,增强基层可持续运转体制保障。一是抓住时机加快推进财税体制改革。进一步优化转移支付制度,着力减少专项转移支付比重,形成以一般性转移支付占主体的结构;减少对地方政府配套资金的要求。加快立法进程,尽快启动消费税改革。把消费税改在批发和零售环节征收,成为一个普遍性的价外税,并把消费税作为地方政府的主体税收,从而使地方财政和地方社会管理、公共服务供给质量和水平直接挂钩。二是支持和鼓励符合条件的地区采取多种办法自我解困。鼓励地方积极探索产业项下自由贸易政策,因地制宜地扩大开放。鼓励地方充分利用国际市场,既为抗疫融资,又形成新的制度创新案例。今年2月,四川积极探索,成功发行了四期公共卫生防疫体系建设专项债券,实现全国首批境外机构以“债券通”等方式参与境内地方债一级市场投资,突破了以往境外投资者只能参与地方债二级市场交易的限制,有效支持了四川地区的疫情防控和复工复产工作。SdZ河北省人民政府研究室
第三,赋予地方政府更大的政策调整自主权。对于社会管理、公共服务、经济建设等领域,在管控风险的前提下,把一些调控政策下放到地方,支持地方根据实际情况,调整相关政策,不需要全国统一行动。同时,根据中央要求,下大力度破除形式主义,实质性减轻基层负担,为基层创造一个更加宽松的工作环境。(编辑:张冰) SdZ河北省人民政府研究室