深入贯彻落实省第十次党代会精神 谱写加快建设现代化经济强省美丽河北新篇章
——2022年《政府工作报告》解读
刚刚闭幕的河北省十三届人大五次会议，全票审议通过了王正谱省长所作的《政府工作报告》(以下简称《报告》)，得到了省领导、省人大代表、省政协委员和社会各界的高度评价。大家一致认为，省长所作的《报告》，主题鲜明、内涵丰富、意韵深远，为党负责、为冀谋略、为民服务，总结成就有分量，谋划发展有质量，部署工作有力量。这是一个有高度、感召力强的《报告》，政治站位高，追求立意高，视野格局高;这是一个有深度、判断力强的《报告》，分析形势深刻，谋划发展深邃，为民情怀深厚;这是一个有温度、亲和力强的《报告》，总结回顾让人记忆温暖，安排部署让人倍感温煦，关注民生让人体味温情;这是一个有力度、执行力强的《报告》，彰显了战略定力，凸显了发展动力，赫显了落实魄力。总之，《报告》是一个求真务实、开拓创新，鼓舞人心、催人奋进的好报告。
一、报告起草背景和形成过程
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是河北改革发展史上极不平凡的一年;2022年是党的二十大召开之年，也是贯彻落实省第十次党代会精神的关键一年。《报告》是做好政府工作的纲领性文件，全面准确总结回顾成绩，科学务实谋划部署工作，高质量起草《报告》意义重大。
省委、省政府高度重视《报告》起草工作，王东峰书记专门做出重要批示，主持召开省委常委会专题审议《报告》。王正谱省长多次对起草工作做出重要指示，主持召开专题会议、省政府常务会议，听取部门工作汇报，深度谋划重点工作，尤其是在实施重大国家战略、优化发展布局、抓投资上项目、科技创新、乡村振兴等方面提出明确思路。先后两次主持召开座谈会，听取民主党派、工商联、无党派人士和专家学者、企业家代表的意见建议，并要求在省政府网站开辟“我为政府工作献一策”专栏，广泛征求网民意见建议。省政府其他领导同志对《报告》起草和修改工作给予了有力指导支持。省有关部门与起草组认真调研、集中精力、集中时间共同起草修改。《报告》广泛征求了省领导、各设区市、雄安新区、省直管县、省直部门、各人大代表和政协委员的意见建议。省“两会”召开期间，起草组每天第一时间汇总梳理省人大代表、政协委员对《报告》的意见建议，商有关部门认真研究，经王东峰书记、王正谱省长批准同意，共修改16处，《报告》更加全面、更加准确、更加充实。
《报告》起草历时近3个月，集思广益、反复修改、数易其稿，是一个深入调研、守正创新的过程，是一个千锤百炼、精益求精的过程，是一个汇聚众智、深谋发展的过程。
二、《报告》的总体把握
《报告》着眼提升政治性、思想性、时代性、指导性，总体把握了以下四个方面：
一是旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对河北工作重要指示，全面落实党的十九届六中全会、中央经济工作会等重要会议精神，全面对标对表，不折不扣落实，切实把中央决策部署贯穿全篇，体现到各部分、各章节。
二是着眼全局谋发展。坚持立足河北实际，深入贯彻省第十次党代会、全省经济工作会议精神，落实王东峰书记、王正谱省长重要讲话要求，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平安全，将“六个现代化河北”奋斗目标、“两翼两区三群六带”发展布局、项目带动战略等重大决策部署，转化为具体工作安排。
三是用心用情惠民生。认真践行以人民为中心的发展思想，牢牢把握发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，聚焦疫情防控、污染治理、民生保障等群众关注的热点问题，突出20项民生工程等有力举措，彰显发展为民、发展惠民，把守初心、担使命要求体现到政府工作的方方面面。
四是求真务实简文风。坚持系统观念，全面总结成绩，辩证分析形势，科学部署工作，注重时代要求、年度特点，既思想深刻、内涵丰富，又文风朴实、语言凝练，整体篇幅大幅缩减。
三、2021年工作回顾
过去一年，大事多、难事多，面对复杂严峻的国内外形势，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在省委坚强领导下，全省上下认真贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，深入实施“三六八九”工作思路，持续深化“三重四创五优化”活动，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成省十三届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”良好开局。《报告》从8个方面对2021年经济社会发展成就作了概括。
一是经济运行稳中向好。去年石家庄、邢台等地突发局地疫情，给经济社会发展和群众生产生活带来严重影响，全省上下众志成城抗疫情、齐心协力促发展，在积极防控疫情的同时，扎实做好“六稳”“六保”工作，及时有序复工复产，在攻坚克难中实现了经济稳中向好。2021年全省经济运行的最大亮点是经济总量突破4万亿元、跃上一个大台阶，一般公共预算收入超过4000亿元，居民人均可支配收入增长8.3%、增速快于全省生产总值增速。
二是三件大事实现重要突破。紧紧扭住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，推动重大国家战略落地见效。京津冀协同发展82项年度重点任务全部完成，张家口首都“两区”建设加快推进，廊坊北三县与北京通州区一体化发展步入快车道。雄安新区开发建设成效显著，“四纵三横”高速公路网全面建成，启动区、起步区加快建设，一批重大项目相继进入大规模建设阶段。冬奥会筹办全面就绪，张家口赛区所有场馆和配套设施高质量完成，赛事组织和服务保障工作全部到位。
三是产业优化升级迈出坚实步伐。坚决去、主动调、加快转，现代产业体系建设取得重大进展。装备制造业营业收入超万亿元，全省县域特色产业营业收入增长15%以上，净增规模以上工业企业超1000家。研发设计、信息技术服务等现代服务业快速发，被动式超低能耗建筑规模和产业规模全国第一。华为云数据中心等一批重点项目加速推进，张家口国际互联网数据专用通道开通投用，县级以上主城区5G网络实现全覆盖。
四是科技创新取得明显进展。坚持科技自立自强，加快创新型河北建设。17项科研成果获国家科学技术奖，15个项目获中国专利奖。新增国家高新技术企业1500家，科技型中小企业保持较快增长。与京津共设科技专项，吸纳京津技术合同成交额增长40%以上。新增省级以上孵化器、众创空间、星创天地127家。我省“分类施策推动县域科技创新”做法获国务院通报表扬。
五是生态环境质量持续改善。践行绿水青山就是金山银山理念，绿色低碳发展步入新轨道。农村“双代”工作走在全国前列。邢台、邯郸、石家庄退出全国重点城市空气质量“后十”，全省PM2.5平均浓度38.8微克/立方米，同比下降15.3%，创“十三五”以来最高改善幅度。压减地下水超采、生态补水、营造林、退化草原修复治理等取得新成效。塞罕坝林场荣获联合国“土地生命奖”。出台碳达峰碳中和实施意见，单位GDP能耗、二氧化碳排放进一步下降，能源生产结构不断优化。
六是改革开放全面深化。紧扣服务和融入新发展格局新要求，加快打造改革开放新高地。“放管服”改革纵深推进，市场主体规模不断扩大，市场活力持续增强。国资国企、财税金融、农业农村、教育医疗等重点领域改革任务加快落地。积极融入“一带一路”建设，长城汽车泰国工厂、德龙钢铁印尼钢厂建成投产。河北自贸试验区26项制度创新案例全省推广。开发区能级加速提升。
七是城乡面貌发生新变化。坚持均衡性、整体性发展，城乡区域发展更趋协调。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫县全部实现与乡村振兴有效衔接。粮食总产再获丰收，乳制品产量连续8年全国第一。“空心村”治理任务全面完成。新型城镇化扎实推进，全省常住人口城镇化率稳步提升。城市经济、县域经济加快发展，沿海经济实力不断提升。
八是民生福祉持续改善。坚持在发展中保障和改善民生，民生支出占一般公共预算支出80.8%，20项民生工程和10件民生实事全部完成。城镇新增就业人员超额完成全年目标任务。退休人员基本养老金、城乡低保平均标准继续提高。省内异地就医实现直接结算。解决小学“三点半”难题做法在全国推广，三孩生育政策全面实施。我省体育健儿在东京奥运会、残奥会上创历史最好成绩。平安河北建设扎实推进，安全生产形势总体平稳，防控金融风险有力有效，基层社会治理水平稳步提升。
《报告》指出，2021年经济社会发展取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委团结带领全省人民勠力同心、拼搏进取的结果，是省人大、省政协和社会各界有力监督、大力支持的结果。
在肯定成绩的同时，《报告》也实事求是、直面问题，指出了我省发展面临的困难和矛盾。从国内看，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从省内看，一些长期矛盾和即期问题相互交织、相互影响，保持经济平稳健康发展面临着不小挑战;部分企业生产经营困难;产业结构不优，创新能力不强，改革开放、营商环境、生态治理、城乡区域平衡发展等还有不少短板;居民收入水平有待提高，民生保障、疫情防控还有薄弱环节;形式主义、官僚主义不同程度存在，个别工作人员不作为乱作为。《报告》强调，我们一定坚持问题导向，以更大力度切实加以解决。
四、2022年总体要求
《报告》准确判断国内外发展大势，结合河北实际，围绕落实省第十次党代会精神，聚焦加快建设“六个现代化河北”的奋斗目标，明确了2022年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省第十次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，加快绿色转型，优化产业结构和生态环境，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，有效扩大投资、扩大消费、扩大就业，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，优化营商环境，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快建设现代化经济强省、美丽河北，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
《报告》提出了2022年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口增长5%左右;居民人均可支配收入增长8%左右;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;城镇调查失业率控制在5.5%以内，PM2.5平均浓度下降5%以上，单位GDP能耗下降3.5%。这是综合考虑国内外环境和我省支撑条件，着眼衔接“十四五”规划目标任务，体现了稳字当头、稳中求进，既科学务实、又积极进取，经过努力是可以实现的。
为落实好今年工作的总体要求，《报告》强调了重点把握的“四个必须”：必须坚定不移贯彻习近平总书记对河北工作重要指示，坚持党的全面领导，把党中央决策部署和省委工作要求转化为“施工图”“任务书”，一以贯之抓好落实，笃行不怠接续奋斗，始终沿着总书记指引的方向坚定前行。必须聚精会神推动高质量发展，毫不动摇坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展第一要务，激发创新第一动力，汇聚人才第一资源，以更高站位、更大力度、更实举措推进项目建设，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。必须矢志不渝践行以人民为中心的发展思想，定决策、办事情充分考虑群众的需求和感受，从突出问题着手，从具体工作抓起，把民生实事一件一件办好，扎实推动共同富裕，让人民生活更加幸福。必须坚持系统观念，正确把握河北发展的时与势、稳与进、质与量，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹兼顾、重点突破，月月都有新变化、年年都有新气象，不断开创现代化经济强省、美丽河北建设新局面。这“四个必须”是《报告》一个突出的“亮点”，也是当前和今后一个时期必须坚持的重要原则和重要遵循。
五、2022年重点任务
贯彻落实党中央、国务院决策部署，要聚焦新时代新形势新任务，创造性开展工作，认真实施新举措，展现新作为，取得新进步，开创新局面。《报告》指出必须着力做好10方面工作：
(一)着力实施重大国家战略，推动形成高质量发展动力源。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略和国家大事，为河北发展带来前所未有重大机遇和战略支撑。《报告》强调，要坚决服从服务国家大局，举全省之力办好“三件大事”，加快建设“两翼”带动、协同发展的现代化河北。北京冬奥会、冬残奥会即将开幕、举世瞩目。主要从精益求精做好各项赛会工作、因势发展后奥运经济等方面进行部署。扎实推进京津冀协同发展，主要从积极承接产业转移、强化交通互联互通、加强生态环境联建联防联治、推进公共服务共建共享等方面进行安排。高标准高质量建设雄安新区，主要从加快启动区、起步区等重点片区建设、加快标志性疏解项目落地、布局建设创新平台、加强白洋淀全流域治理修复等方面进行部署。
(二)着力实施项目带动战略，推动内需潜力充分释放。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的压力，必须把投资和项目建设摆在更加重要的位置。《报告》指出，经济工作的主攻方向，就是抓投资上项目。积极扩大有效投资，主要从狠抓重大项目、掀起招商热潮、完善推进机制等方面进行部署，强调要突出抓好“实、考、保、包、促、评”，即实施项目清单管理，分级考核建设成效，加强要素服务保障，深入开展包联帮扶，强化跟踪督导问效，营造“一切围绕项目转、一切聚焦项目干”的良好氛围，为推动河北高质量发展奠定项目基础。促进消费持续恢复，主要从提升传统消费、培育新型消费、促进城市消费、挖掘乡村消费等方面进行安排部署。
(三)着力新旧动能转换，推动建设现代产业新体系。产业是经济发展的基础。我省产业体系完备、配套能力较强，但总体上产业大而不强、大而不优，处于产业链中低端，掌握产业链核心环节、主导产业链生态的企业不多，大量企业在拼成本、做配套，主要提供原料产品，附加值偏低。《报告》指出，要做优增量，提升质量，以结构优化增强经济稳定性。主要从培育先进制造业集群、提升产业链现代化水平、做强做优做大数字经济、强化标准质量引领等方面进行安排部署。强调要优化提升12个省级主导产业，振兴107个重点县域特色产业集群，打造钢铁、装备制造两个万亿级产业。
(四)着力建设科技强省，推动创新发展实现新突破。创新是引领发展的第一动力。《报告》主要从打好关键核心技术攻坚战、打造高能级创新平台、加快科技成果孵化转化、全方位培养引进用好人才等方面进行安排部署。《报告》强调要充分用好人才第一资源，实施创新人才推进计划、燕赵青年科学家计划，培育引进一批高端人才，完善科技人才培养使用、评价激励机制，加快建设创新驱动、跨越赶超的现代化河北。
(五)着力乡村全面振兴，推动农业农村农民现代化。农为邦本，本固邦宁。习近平总书记指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。《报告》主要从巩固拓展脱贫攻坚成果、切实保障粮食安全、发展壮大乡村产业、深化乡村建设行动、加强改进乡村治理等方面进行安排部署，着力夯实“三农”基础，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
(六)着力减污降碳协同增效，推动生态环境质量持续提升。生态环境问题本质上是发展方式、经济结构和消费模式问题。推动高质量发展，必须加强生态环境治理。当前，我国已进入新发展阶段，推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要。我们深入贯彻习近平生态文明思想，精准、科学、依法治污，《报告》主要从持续打好蓝天碧水净土保卫战、统筹山水林田湖草沙一体治理修复、稳妥有序推进碳达峰碳中和等方面进行安排部署。
(七)着力深化改革开放，推动构建一流营商环境。改革开放是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。只有坚定不移推进改革、扩大开放，破除制约高质量发展的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全省积极性的重大改革开放举措，才能持续增强发展动力和活力。《报告》改革部分主要从深化“放管服”改革、深化国资国企改革、深化财税金融改革、深化“四医”联动改革、深化农业农村综合改革等方面进行安排部署。开放部分主要从深度融入“一带一路”建设、持续扩大外贸规模、提升利用外资质量、加快自贸区改革创新、推进开发区优化整合等方面进行安排部署。大力优化营商环境方面，《报告》提出要把全方位服务企业发展作为重中之重，让企业投资放心、创业安心、发展称心，让企业家在河北感受到更多的亲切感、归属感、获得感。
(八)着力优化经济布局，推动区域发展更趋协调。区域协调发展战略是解决发展不平衡的一把金钥匙。《报告》深入落实省第十次党代会精神，突出抓好“六带”建设。主要从打造大运河文化带、京张体育文化旅游带、太行山—燕山生态保护和绿色发展带、沿海经济崛起带、石保廊创新发展引领带、冀中南转型升级示范带6个方面进行部署。提升新型城镇化建设质量，主要从提高城市品质、推动县城提质升级、促进城乡融合发展等方面进行安排。
(九)着力创造高品质生活，推动共同富裕迈出坚实步伐。民之所忧念之，民之所盼行之。《报告》强调，要坚持尽力而为、量力而行，持续实施20项民生工程。重点从提高就业质量和居民收入水平、推进社保扩面提质、提高养老育幼水平、持续改善居住条件、努力办好人民满意的教育、加快文化体育强省建设、推进健康河北建设等方面进行安排部署，加快建设共同富裕、普惠共享的现代化河北。
(十)着力统筹发展和安全，推动建设更高水平的平安河北。安全是发展的前提，发展是安全的保障。坚决当好首都政治“护城河”，必须增强忧患意识，强化底线思维，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。《报告》针对疫情防控，主要从严防疫情外部输入、落实内防反弹措施、提高疫情应急处置能力等方面进行安排部署，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。针对维护社会和谐稳定，主要从防范化解重点领域风险、保障安全生产、加强和创新社会治理等方面进行部署，加快建设公平正义、平安法治的现代化河北。
站在新起点，踏上新征程，政府工作要有新气象新作为。《报告》强调，建设人民满意的服务型政府，要永葆政治本色，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣落实习近平总书记对河北工作重要指示，确保党中央决策部署在河北落地见效。要严格依法行政，深入贯彻习近平法治思想，持续开展法治政府建设示范创建活动，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督。要勇于担当作为，坚持正确政绩观，践行“三严三实”，提升政务服务效能，建设数字政府。为负责者负责，为干事者撑腰，为担当者担当。要坚守清正廉洁，认真落实全面从严治党战略部署，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持勤俭节约，严肃财经纪律，带头过紧日子，树立为民、务实、清廉的良好形象。
《报告》号召全省人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，埋头苦干、锐意进取，奋力开创建设现代化经济强省、美丽河北新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
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