受疫情影响，各地财政收入形势十分严峻，而疫情防控、落实“六保”等财政重点和刚性支出需求加大，基层运转面临挑战。保基层运转对于抓实经济社会发展各项工作、维护经济发展和社会稳定大局，具有重要而深远的影响。
一、山东：
一是建立工资专户“直通车”制度。将返还性收入、均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补等11项省对下转移支付资金全部纳入专户管理，每月由省级直接拨入工资专户，专项用于基层工资发放，牢牢守住了基层保工资的底线。
二是扩大地方政府专项债券发行规模。发布《关于贯彻落实国务院<政府工作报告>若干措施的通知》明确，扩大有效投资，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，中央预算内投资安排6000亿元，主要用于重点水利、交通能源、生态环保和社会事业发展等省委省政府确定的补短板、强弱项重点项目建设，为全省经济稳定发展注入资金“血液”。
三是赋予基层政府更大的改革开放自主权。激发基层政府在不同领域内大胆试、自主试。例如，青岛各级政府采取了“挂图作战”的办法，对项目定时限、对任务军令化，明确责任人，同时积极探索产业项下自由贸易政策，成为当地“稳投资”的重要举措。
二、江苏：
一是省财政加大对市县转移支付补助力度，并向经济薄弱地区倾斜。目前省财政已提前下达市县基本财力保障机制奖补资金50.26亿元，其中，苏北占比70%，苏中占比25%;已下达均衡性转移支付31亿元，全部下达给苏北地区。加强县级“三保”预算审核，国家标准的“三保”支出在全省各级政府年度预算中均已足额安排。今年起，江苏省财政部门对县级“三保”预算执行进行监测，每个月都能了解到实际执行情况。总体来看，目前该省各地“三保”预算执行平稳有序。
二是“节流”的同时大力“开源”。大力压减非刚性、非重点支出，省级机关继续带头过“紧日子”，各单位公用经费在年初预算压减10%的基础上将再统一压减5%。积极做大财政收入蛋糕，多措并举推动企业复工复产，促进全省经济企稳回升，增加税源，调动市县增收积极性，对财政收入规模和增幅大的地区，对其适当加大激励力度。
三是赋予基层政府更大的管理权限。江苏省印发《赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录》。目录包含369项县级权限，其中46项为行政许可及公共服务类，323项为行政处罚类。全省各县(市、区)将根据当地经济社会发展情况、乡镇(街道)的实际承接能力，参照目录，按照“成熟一批、赋予一批”的原则，给乡镇(街道)赋权。
三、安徽：
一是坚持基层运转优先保障。认真落实国家有关基层运转保障要求，坚持基层运转支出在财政预算保障中的优先顺序，保障基层运转经费足额落实到位，坚决杜绝因经费问题影响基层正常运转。市、县(市、区)政府要统筹做好教育等重点领域运转保障工作。
二是严格基层运转经费执行。省级通过均衡性和县级基本财力保障、基层基本公共服务功能建设、村级组织运转经费等转移支付，提高市、县(市、区)财政资金统筹能力。市、县(市、区)政府要管好用好转移支付资金，切实履行好基层运转经费保障职责。严格执行批准的预算，严禁通过压减基层运转经费用于偿债或项目建设。
三是调整优化支出结构。进一步压减一般性支出，加大“三公”、会议、培训、差旅等非刚性、非重点支出压减力度，取消不必要的项目支出。省级一般性支出较上年平均再压减5%，市、县(市、区)确保年初压减目标任务落实到位，腾出资金统筹用于保基层运转等重点领域投入。
四是统筹盘活各类资金。统筹一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算等财政资金，发挥各类资金叠加效应，优先用于保基层运转。加大存量资金盘活力度，结余资金和未使用完的结转资金，按规定收回或者调入一般公共预算统筹使用。
五是加强风险研判和应急处置。县级政府加强本地区基层运转情况摸排，动态跟踪基层运转情况，对保障基层运转出现的问题要早发现、早准备、早处置。省政府对基层运转高风险地区进行重点监控。市、县(市、区)政府健全基层运转应急工作机制，制定并完善基层运转应急预案，及时妥善处置基层运转风险事件。因特殊原因导致基层运转出现困难，通过调减非刚性、非重点支出，依法调入预算稳定调节基金，盘活财政存量资金等方式解决。建立完善保基层运转应急救助机制，对基层政府依靠自身确实难以解决的基层运转临时困难，省、市级财政部门通过调度库款等方式精准帮扶。
六是提升基层运转效能。推进基层减负赋能，厘清不同层级、不同部门之间职责边界，切实转变政府职能，坚决克服形式主义、官僚主义，防止文山会海，防止多头重复向基层派任务。发展壮大县域经济，发挥自身资源和区位优势，积极培育特色产业，大力发展民营经济，推进新型城镇化进程，激发村级组织内生动力。
★专家评论
保基层运转：过日子要“紧”，闯路子要“活”
第一，应对特殊时期的特殊困难，需要有特殊的政策举措。在政策层面上，在进一步压减基层政府一般性支出和非急需非刚性支出、缓解保运转支出压力的同时，需要加大相关政策支持力度。一是需要加大转移支付力度，对受疫情影响较大的地方加大倾斜力度，使基层有能力保工资、保运转、保基本民生;二是发行地方抗疫特别国债，扩大地方政府专项债券发行规模;三是着眼于疫后建设，以公共卫生体系建设为重点，包括重构公共卫生体系、加大社会建设投资。由此使各地尽快形成既事关长期又拉动短期增长的有效投资，尽快拓宽短期地方政府的收入渠道，减少疫情对地方正常运转的冲击。
第二，把压力转化成为变革动力，加快相关领域改革，理顺各方关系，增强基层可持续运转体制保障。一是抓住时机加快推进财税体制改革。进一步优化转移支付制度，着力减少专项转移支付比重，形成以一般性转移支付占主体的结构;减少对地方政府配套资金的要求。加快立法进程，尽快启动消费税改革。把消费税改在批发和零售环节征收，成为一个普遍性的价外税，并把消费税作为地方政府的主体税收，从而使地方财政和地方社会管理、公共服务供给质量和水平直接挂钩。二是支持和鼓励符合条件的地区采取多种办法自我解困。鼓励地方积极探索产业项下自由贸易政策，因地制宜地扩大开放。鼓励地方充分利用国际市场，既为抗疫融资，又形成新的制度创新案例。今年2月，四川积极探索，成功发行了四期公共卫生防疫体系建设专项债券，实现全国首批境外机构以“债券通”等方式参与境内地方债一级市场投资，突破了以往境外投资者只能参与地方债二级市场交易的限制，有效支持了四川地区的疫情防控和复工复产工作。
第三，赋予地方政府更大的政策调整自主权。对于社会管理、公共服务、经济建设等领域，在管控风险的前提下，把一些调控政策下放到地方，支持地方根据实际情况，调整相关政策，不需要全国统一行动。同时，根据中央要求，下大力度破除形式主义，实质性减轻基层负担，为基层创造一个更加宽松的工作环境。(编辑：张冰)
公网安备 13010202002445号