坚定不移贯彻新发展理念 推动高质量发展
——2020年《河北省政府工作报告》解读
省十三届人大三次会议审议全票通过许勤省长作的《政府工作报告》(以下简称报告)，得到了省领导、省人大代表、政协委员和社会各界的高度评价。王东峰书记对报告给予充分肯定，指出“政府工作报告认真贯彻党的十九届中中全会及中央经济工作会议精神，全面落实省委九届九次、十次全会部署要求，系统总结了去年全省经济社会发展主要工作，科学安排了今年重点任务，既体现了党中央决策部署，又契合河北实际，是一个求真务实、开拓创新、提振信心、鼓舞士气的好报告。”社会各界一致认为，报告是一个全面落实中央和省委精神的好报告，是一个对河北发展高度负责、对全省人民高度负责的好报告。
一、报告的形成
省政府对《政府工作报告》起草工作高度重视，许勤省长多次主持召开专题会议，研究起草工作、作出重要批示。起草组在深入开展学习调研的基础上，经过近两个月的集中起草、反复修改，形成了《报告》征求意见稿，呈报省四大班子领导，发各市、雄安新区和省直有关部门，以及省人大代表、政协委员征求意见。12月15日，省政府常务会议对《报告》进行了讨论修改。12月27日，省委常委会对《报告》进行了研究审议。此后，许勤省长分别主持召开座谈会，听取专家学者和企业家代表、民主党派、工商联和无党派人士的意见，叮嘱报告起草组和省直有关部门逐条梳理，认真研究，充分吸纳。可以说，《报告》的形成是一个深入调研、讨论决策的过程，是一个字斟句酌、千锤百炼的过程，也是一个汇集众智、上下互动、深谋发展的过程。
省“两会”召开后，起草组每天都第一时间把省人大代表、政协委员和列席人员对《政府工作报告》的意见建议进行汇总梳理，商有关部门认真研究，尽可能予以采纳，总共进行了27处修改，使《报告》更加充实、更加完善。
二、《报告》的总体把握
《报告》的起草突出把握了四点：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，力求体现政治性;全面落实省委省政府重大决策部署，力求体现战略性;坚决贯彻新发展理念、推动高质量发展，力求体现时代性;认真践行以人民为中心的发展思想，力求体现人民性。
第一，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，力求体现政治性。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实总书记对河北工作的重要指示，认真贯彻中央经济工作会等重要会议精神，切实把党中央的决策部署和总书记的要求，作为一条红线贯穿全篇。第二，全面落实省委省政府重大决策部署，力求体现战略性。坚持“三六八九”工作思路，认真落实省委九届九次、十次全会精神，特别是东峰书记、许勤省长的重要讲话精神，体现省委、省政府推动改革发展的总体思路、方法路径和重点举措。第三，坚决贯彻新发展理念、推动高质量发展，力求体现时代性。总结今年工作，注重体现庆祝新中国成立70周年、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的年度特点;部署明年工作，注重研判国内外发展的大环境和河北的阶段性特征，紧扣全面建成小康社会目标任务，把握贯彻新发展理念、推动高质量发展这条主线。第四，认真践行以人民为中心的发展思想，力求体现人民性。牢牢把握发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把守初心、担使命要求体现到政府工作的方方面面，积极回应群众关切，提出务实精准的政策和举措。
三、2019年工作回顾
《报告》从重大国家战略有力实施、三大攻坚战取得关键进展、科技创新实现新突破、供给侧结构性改革继续深化、城乡区域协调发展扎实推进、改革开放迈出重要步伐、保障改善民生力度加大等7个方面总结了重点工作和发展成绩，并指出了我省经济社会发展中存在的主要问题。
习近平总书记对河北知之深、爱之切，党的十八大以来7次视察河北，并多次作出重要指示，激发了全省人民奋斗新时代的无穷力量。2019年，面对风险挑战明显上升的外部环境，面对转型升级阵痛凸显的严峻挑战，面对两难多难问题增多的复杂局面，全身上下用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，较好完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。预计全省生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长6%以上，规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，居民消费价格上涨3%左右，经济运行稳中有进。服务业增加值增长10%左右，占生产总值比重超过50%。战略性新兴产业增加值增长10%左右,高新技术产业增加值增长12%左右。国家级高新技术企业突破7000家，科技创新工作连续两年获国务院通报表扬，产业结构持续优化。九大重点改革有力推进，161项年度改革任务基本完成。中国(河北)自由贸易试验区获批挂牌。外贸进出口增长10%以上，创近年来新高。PM2.5平均浓度下降5.8%，大气质量为6年来最好水平。单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达的目标任务，生态环境明显好转。城乡居民人均可支配收入预计分别增长8%和9%左右，城镇新增就业89.6万人、超额完成年度计划，35.4万贫困人口稳定脱贫。20项民心工程全部完成，民生水平不断提高。
(一)重大国家战略实施有力有序。坚持以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，举全省之力办好“三件大事”。一是京津冀协同发展向纵深拓展。84项年度重点任务全部完成。区域交通一体化格局不断完善。生态环境联建联防联治持续深化。二是雄安新区规划建设进入新阶段。完善新区规划体系，出台配套政策，重点项目开工建设。三是冬奥会、冬残奥会筹办扎实推进。场馆和配套基础设施建设进展顺利，赛会服务保障工作深化。冰雪运动和冰雪产业加快发展。
(二)三大攻坚战取得关键进展。坚持底线思维，精准施策，决战攻坚。一是脱贫攻坚成效显著。剩余贫困村全部出列、国定贫困县将全部摘帽，消除了整体性贫困。“十三五”易地扶贫搬迁任务提前完成。二是污染防治精准有效。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，实行差异化定量管控和正面清单监管。推进清洁取暖改造。多条城市黑臭水体完成整治，近岸海域水质全部达优。河湖生态补水、压减地下水超采、治理水土流失取得新成效。三是重大风险化解有效。全面排查整治非法集资、房地产等领域风险隐患，依法处置P2P网贷等一批金融风险。违建、矿山等6个领域清理规范取得重大进展。
(三)科技创新实现新突破。坚持创新驱动，综合创新生态体系加速形成，全社会研发经费支出占生产总值比重预计达到1.62%。16项科研成果获2019年度国家科学技术奖。国家级高新技术企业、科技型中小企业数量猛增，其中国家级高新技术企业新增2000家以上，总数是三年前历史总和的3.5倍。推动京津冀创新资源共享、资质互认，积极吸纳北京技术。新增一批省部共建国家重点实验室、省级重点实验室、技术创新中心、企业技术中心。继续优化创新环境，出台实施创新系列政策，大力培育省级以上孵化器、众创空间、星创天地，创新能力不断提升。
(四)供给侧结构性改革持续深化。六大重点行业去产能任务超额完成。实施优势产业提升和千项技改工程，新增一批“专精特新”中小企业。通过工业设计，产品附加值明显提高。大数据物联网、生物医药、智能制造等十大新兴产业加速成长。制定实施5G产业政策，发展壮大数字经济。被动房、应急装备、康辅器具和冰雪产业发展势头良好，氢能、超材料等未来产业加紧布局。高端研发、信息服务等现代服务业快速发展。成功举办省市两级旅发大会，旅游业总收入快速增长。
(五)城乡区域协调发展扎实推进。城市基础设施和公共服务能力稳步提高，精细化管理水平不断提升。县城建设扩容提质，特色小城镇有序发展，新型城镇化取得新进展。推动沿海经济、城市经济、县域经济高质量发展，发展壮大省级重点产业，制定县域特色产业振兴计划，培育了一批超百亿元特色产业集群。深入实施乡村振兴战略，加快发展“四个农业”，粮食产量稳定增长，乳制品产量位居全国前列。深入开展农村人居环境整治，农村生活环境明显改善。
(六)改革开放迈出重要步伐。坚持深化改革、扩大开放，催生高质量发展活力。市场化改革、国资国企、投融资、财税金融、科技体制等改革取得新成效。全面落实减税降费政策。“放管服”改革不断深化，省级政务服务大厅建成运营，行政许可事项进一步精简。继续出台支持政策，帮助、服务民营企业发展，一批企业入围中国民营企业500强。积极应对中美经贸摩擦，对外贸易逆势增长。对“一带一路”沿线国家投资增长，长城汽车俄罗斯图拉州项目成为国际产能合作标志性工程。河北自贸试验区制度创新和招商推介有序展开，开发区加快发展。
(七)民生福祉不断改善。把群众的小事当作自己的大事，着力办好民生实事。一是社会保障水平持续提升，职工养老保险、工伤保险待遇标准提高，农村低保标准提高。二是社会事业加快发展，全省义务教育基本均衡发展通过国家验收。高职招生超额完成扩招任务。三是社会大局保持稳定，一批信访积案得到化解，持续开展扫黑除恶专项斗争，安全生产形势总体平稳。
在政府自身建设方面，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实党的十九届四中全会精神，提高政府治理能力和治理效能。法治政府、廉洁政府建设取得新成效。
《报告》主要从产业发展、实体经济发展、营商环境、民生改善、政府自身五个方面指出了我省存在的问题与挑战。
四、总体要求
2020年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。做好经济社会发展工作，需要我们把握大背景、大趋势、大逻辑。《报告》从国际、国内和我省三个方面综合分析研判形势，阐述了我省发展面临的复杂环境和严峻挑战，强调了我省所具备的重大战略机遇和有利条件，进一步坚定了信心、鼓舞了士气。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议决策部署，认真落实省委九届九次、十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“三六八九”工作思路，全力办好“三件大事”，深入实施“两翼”带动发展战略，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，巩固拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动，深入开展“三创四建”活动，确保如期实现京津冀协同发展中期目标，确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，扎实推动新时代全面建设经济强省、美丽河北取得新成效。
《报告》提出了2020年经济社会发展的主要预期目标。全省生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;PM2.5平均浓度下降3%左右。
五、坚定不移贯彻新发展理念
《报告》提出，理念是行动的先导，决定着发展成败。坚定不移贯彻新发展理念，必须做到“五个坚持”，即坚持政治站位贯彻新发展理念、坚持一体推进贯彻新发展理念、坚持高质量发展要求贯彻新发展理念、坚持战略定力贯彻新发展理念、坚持以人民为中心贯彻新发展理念。这“五个坚持”是《报告》最突出的“亮点”，也是当前和今后一个时期必须坚持的重要原则和重要遵循。
六、2020年重点任务
《报告》指出，2020年，将以高质量发展为主线，以实现系列三年行动计划目标任务为抓手，对九个方面重点工作进行了部署。主要包括：着力做好“三件大事”，打造高质量发展动力源;着力打好三大攻坚战，跨越高质量发展关口;着力稳定经济增长，提升高质量发展水平;着力“三农”工作，夯实高质量发展基础;着力转型升级，抓牢高质量发展关键;着力创新驱动，增强高质量发展动能;着力改革开放，激发高质量发展活力;着力区域协调，优化高质量发展格局;着力增进民生福祉，共享高质量发展成果。每一部分的帽段都充分体现了中央精神，体现了河北实际，体现了发展理念、发展思路和发展导向，高度凝练、言简意赅，但指向明确、要言不赘。
(一)着力做好“三件大事”，打造高质量发展动力源。这部分用形象生动的语言，让人们更加直观、更有画面感地了解我省实施重大国家战略和办好国家大事的战略部署。一是扎实推进京津冀协同发展。主要从打造重点承接平台、深化体制机制改革、加强重点领域合作三方面进行部署。二是扎实推进雄安新区规划建设。主要从高标准完善规划设计、高质量推进重点项目建设、高起点承接非首都功能疏解、高水平打造优美生态环境四个方面进行部署。三是扎扎实实推进冬奥会筹办。主要从全面完成冬奥项目建设、全方位提升赛会服务保障水平、大力发展冰雪运动和冰雪产业三方面对冬奥会筹办工作进行部署。
(二)着力打好三大攻坚战，跨越高质量发展关口。三大攻坚战是全面建成小康社会的硬任务，用“一个打赢、两个打好”进行了全面部署。一是打赢脱贫攻坚战。着力做好“三保障”工作。确保完成剩余贫困人口脱贫任务。做好产业、就业、科技、教育、健康扶贫和 易地扶贫搬迁后续工作。推动“千企帮千村”结对帮扶全覆盖。坚持“四个不摘”，巩固脱贫成效。二是打好污染防治攻坚战。主要从打赢蓝天保卫战、打好碧水保卫战、打好净土保卫战、推进山水林田湖草系统修复四方面推进污染防治工作。三是打好重大风险防范化解攻坚战。稳妥化解P2P网络借贷等金融风险，抓好政府债务和隐性债务化解。稳妥处置国有企业风险和化解房地产领域历史遗留问题。继续实施6个重点领域清理规范。
(三)着力稳定经济增长，提升高质量发展水平。坚持稳中求进，以有质量的“稳”支撑可持续的“进”，稳增长和提质量统筹施策，优供给和扩需求双向发力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。一是扩大高质量有效投资。围绕雄安新区、冬奥场馆、重大基础设施、城市补短板等方面，抓好重点项目建设。增加项目储备入库。强化土地、资金等要素保障。实施重大项目“一对一”包联帮扶。支持鼓励扩大民间投资。二是促进消费增量提质。主要从培育消费热点、挖掘消费潜力、优化消费环境三方面发力，扩大消费。打造全国现代商贸物流重要基地。三是推动外贸稳中提质。主要从加快外贸转型升级、开拓多元国际市场、扩大进口三方面部署工作，增强外贸竞争力。
(四)着力“三农”工作，夯实高质量发展基础。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，加速农业提质、农民增收、农村繁荣。一是严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制。建设高标准农田，粮食总产量保持稳定。深入实施奶业振兴计划。抓好生猪稳产保供，确保重要农产品有效供给。二是大力发展“四个农业”。建设一批特色农业精品示范基地、国际标准农产品生产示范基地、冬奥会农产品供应备选基地，打造一批特色鲜明、带动能力强的河北品牌。三是加强农村人居环境整治。深入开展农村清洁行动，改造农村厕所，加强村庄生活污水治理和生活污水管控，农村垃圾处理体系基本全覆盖。抓好“四好农村路”建设。四是深化农村重点领域改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用，发展多种适度规模经营，开展土地经营权抵押担保。深化农村宅基地制度改革。全面完成农村集体产权制度改革整省试点任务。规范提升农民合作社，培育壮大家庭农场等新型经营主体。
(五)着力转型升级，抓牢高质量发展关键。习近平总书记指出，推进经济高质量发展，要把重点放在推动产业转型升级上。河北必须坚决去、主动调、加快转，加快推动新旧动能转换。一是去产能。运用市场化、法治化手段，严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等标准，倒逼过剩产能退出。二是调结构。深入实施工业转型升级系列三年行动计划，扎实推进“万企转型”，强链、补链、延链，加快建设制造强省。坚持高端、绿色、智能，加强技术改造。深化“工业设计+”行动，推动工业设计向产品研发、外观设计、加工制造、产品包装等产业链各环节渗透。三是转动能。聚焦信息技术制造等主攻方向，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群。加快推进京津冀大数据综合试验区等战略性新兴产业示范基地建设，支持秦皇岛康辅器具、唐山应急装备等产业扩规模提质量，尽快形成新增长点。推动数字河北建设，高质量办好第二届中国国际数字经济博览会。加快雄安数字经济创新发展示范区建设。
(六)着力创新驱动，增强高质量发展动能。创新是高质量发展的第一动力，没有创新就没有未来。一是提升关键技术攻关能力。加快建设省产业技术研究院。围绕产业链布局创新链，集中攻克一批关键核心技术。二是培育壮大创新主体。实施科技倍增计划，以企业结构优化促进产业结构升级。支持市场化新型研发机构建设，建设一批省级产业创新中心，推动规上制造业企业研发机构建设，培育更多“独角兽”企业和细分市场“单项冠军”。三是深化开放创新。健全科技成果转化激励机制，支持高等院校、科研院所和企业开展合作。加快协同创新，承接京津创新资源，构建“京津研发、河北转化、河北制造”合作模式。四是优化创新生态。持续增加财政科技投入。发挥省科技成果展示交易中心作用。深入推进县域科技创新跃升计划。推动石保廊全面创新改革示范区、承德国家可持续发展议程创新示范区建设。办好“双创”活动周、崇礼创新论坛、创新创业大赛。
(七)着力改革开放，激发高质量发展活力。改革开放是河北高质量发展的必由之路、必然选择。一是深化重点领域改革。重点从深化国资国企改革、深化财税金融改革、深化科技体制改革、深化“四医联动”改革四方面部署安排，加快完善高质量发展体制机制。二是推动高水平开放。强化开发意识，加速开放步伐，从深度融入“一带一路”、深化对外合作、加快自贸试验区建设、提升开发区能级四方面作出部署，不端正增创开放发展新优势。三是大力改善营商环境。深化“放管服”改革，推进“证照分离”，完善全省一体化政务服务平台功能。降低企业用电、用气、物流等成本。毫不动摇支持民营经济发展，清理与企业性质挂钩的岐视性规定和做法，构建亲清新型政商关系，帮助企业解难题。依法保护企业家合法权益。
(八)着力区域协调，优化高质量发展格局。协调是高质量发展的内生特点。主要分为两部分：一是高质量推进新型城镇化。2020年将重点从优化城镇布局、发展城市经济、提升城市品位、促进城乡融合发展等方面发力，构建城乡融合高质量发展体系。二是高质量推动区域协调发展。落实区域协同发展战略，主要从优化区域空间格局、推动区域互促共进、发展壮大县域经济三方面部署工作，增强区域发展的协调性、均衡性，构建高质量发展空间布局。
(九)着力增进民生福祉，共享高质量发展成果。今年将继续实施20项民心工程，通过持续滚动实施办好民生实事、好事，体现以人民为中心的发展思想、体现政府过紧日子、节用裕民的要求，体现践行初心使命的担当。主要对实施就业优先政策、健全社会保障体系、优化居住环境、提升教育质量、加快健康河北建设、大力发展文化旅游业、推进平安河北建设等主要方面作出了安排部署。
高质量编制“十四五”规划
《报告》指出，今年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划启动编制之年。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是世界百年未有之大变局的深度演变期，编制好“十四五”规划意义重大而深远。将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，落实新发展理念，以改革的精神、创新的理念、科学的方法，凝聚各方智慧，高质量编制符合河北实际、体现人民意愿、引领未来发展的“十四五”规划。
八、推动政府治理体系和治理能力现代化
《报告》指出，深入落实党的十九届四中全会精神，更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，更旗帜鲜明讲政治、提升政府治理效能、推进依法行政，保持清正廉洁，建设人民满意的服务型政府。
总的看，《报告》报告是有温度的，让全省人民能够去触摸和感受;报告是有责任的，承载着总结去年“好收成”和书写今年新篇章的历史使命;《报告》是有价值的，提供了新的一年政府工作的政治方向、政治导向和价值取向。可以说，《政府工作报告》不仅是一份沉甸甸的答卷，也是一份沉甸甸的试题，需要在全面建设小康社会的道路上去求解、去突破。
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