在高质量发展中加快建设
新时代经济强省、美丽河北
——2018年《河北省政府工作报告》解读
河北省十三届人大一次会议审议通过了许勤省长作的政府工作报告(以下简称报告)。《报告》既总结回顾了过去五年我省改革发展取得的成就,又对今后五年发展思路和2018年的工作进行安排部署。
报告全篇：突出新时代新思想新使命
充分体现了全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚决落实党的十九大精神和习近平总书记在中央经济工作会议、中央农村工作会议、中纪委二次全会和省部级主要领导干部研讨班等一系列会议上的重要讲话精神，切实把党中央要求和习近平总书记战略思想落实到报告的每个部分、每个环节，全面落实习近平总书记对河北提出的“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”等重要指示，注重从历史维度和空间维度，谋篇布局河北的改革发展，力求增强战略性、现实性、前瞻性。
充分体现省委省政府重要会议精神。通篇注重贯彻落实省第九次党代会和省委九届五次、六次全会的战略部署，特别是东峰书记、许勤省长的重要讲话精神，注重与“十三五”规划相衔接，将中央和省委的决策部署转化为当前和今后一个时期政府具体工作，做到细化、量化，可实施、可落实。
充分体现广大人民群众新期待。通篇力求贯彻以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，以人民的获得感、幸福感作为检验发展质量的试金石，着力解决脱贫攻坚、环境治理、民生改善等群众最关心最直接最现实的利益问题，提出更加务实、更加精准的政策和举措。
过去五年：河北发展进程中机遇叠加、极不平凡的五年
《报告》指出，党的十八大以来的五年，是我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革的五年，是河北发展进程中机遇叠加、极不平凡的五年，是我省去产能、调结构、治污染付出艰辛努力、取得重大进展的五年。《报告》强调，过去五年河北取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、伟大实践的结果，是以习近平同志为核心的党中央英明决策、坚强领导的结果，是习近平总书记“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”等重要指示在河北坚决贯彻、落地生根的结果，是全省人民勠力同心、砥砺奋进的结果。过去五年我省较好完成了省十二届人大一次会议确定的目标任务，为决胜全面建成小康社会，加快建设新时代经济强省、美丽河北奠定了坚实基础。
1、落实习近平总书记重要指示,五年发展获得五大成就。回顾过去五年工作，《报告》主要总结了河北综合实力、重大国家战略实施、加快新旧动能转换、生态环境治理、保障改善民生等5个方面的发展成就。这些成就，是河北落实习近平总书记“四个加快”重要指示的生动体现。
一是落实新发展理念，综合实力大幅提升。《报告》提出，河北生产总值从2012年的2.7万亿元增加到2017年的3.6万亿元，规模以上工业增加值从11069.6亿元增加到13002.7亿元，一般公共预算收入从2084.3亿元增加到3233.3亿元，三次产业结构由11.9∶52.9∶35.2调整到9.8∶48.4∶41.8。农业现代化稳步推进，粮食生产能力稳定在670亿斤以上，奶业振兴成效明显。基础设施建设水平全面跃升，南水北调中线、引黄入冀补淀等重大水利工程建成，石济、津秦、津保客专通车运营，高速公路通车总里程达到6531公里，石家庄地铁开通运营，张家口、承德机场建成通航，港口吞吐量突破10.6亿吨。
二是落实重大国家战略，开辟河北发展新纪元。报告提出，习近平总书记亲自谋划、亲自推动京津冀协同发展，京津冀协同发展近期目标顺利完成，协同发展成效日益显现。交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破，公共服务共建共享步伐加快。党中央、国务院决定设立雄安新区，是千年大计、国家大事。新区规划建设稳扎稳打，开局起步有力有序有效。北京携手张家口成功获得2022年冬奥会、冬残奥会举办权，规划编制、场馆和基础设施建设等筹办工作进展顺利，冰雪运动和冰雪产业发展势头良好。《报告》强调，雄安新区与北京城市副中心共同构筑首都发展的两翼，与筹办冬奥会带动张北地区发展形成我省的两翼。京津冀协同发展为河北注入了强大发展动能。
二是落实“坚决去、主动调、加快转”，加快新旧动能转换。五年来，河北落实习近平总书记“坚决去、主动调、加快转”的重要指示，在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换。报告给出了一组有力的数据。去产能战果丰硕，以化解钢铁产能为“牛鼻子”，“6643”工程超额完成，累计压减炼钢产能6993万吨、炼铁产能6442万吨、水泥产能7057万吨、煤炭消费量4400万吨、平板玻璃7173万重量箱。改革蹄疾步稳，推进758项改革，全省各类市场主体由201万户增加到470万户;落实国家税收优惠政策，累计为企业减负1400亿元;“营改增”全面推开;水资源税改革、供销社综合改革等国家级改革试点探索了可复制可推广的经验。新动能孕育而出，高新技术产业增加值从1301亿元增加到2392.5亿元，科技进步贡献率由44.2%提高到53%，大众创业万众创新加快发展。开放一路向前，主动融入“一带一路”建设，开通至欧洲和中亚4条国际班列线路，河钢塞尔维亚钢厂成为我国与中东欧合作的标志性工程。五年累计实际利用外资381.4亿美元，完成对外投资122.1亿元。
三是落实“天蓝、地绿、水秀”，营造良好人居环境。五年来，河北落实习近平总书记“天蓝、地绿、水秀”的要求，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。以前所未有的决心和力度推进生态文明建设，深入开展蓝天、碧水、净土三大行动，超额完成大气“国十条”确定的目标任务，全省设区市PM2.5平均浓度较2013年下降39.8%，带来的变化让百姓可感可触。实施重大生态保护和修复工程，地下水超采综合治理形成压采能力33.6亿立方米，新增国土绿化面积2561万亩、森林覆盖率由27%提高到33%。
四是落实以人民为中心，努力提高人民生活水平。五年来，河北落实以人民为中心的发展思想，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。全省城乡居民人均可支配收入达到30548元和12881元，分别增长51.1%和57.9%。全省五年累计脱贫497万人，贫困发生率由2013年的9.84%降低到1.86%。五年城镇新增就业376万人。高等教育毛入学率提高17.5个百分点。养老、医疗保险实现制度全覆盖。建设保障性住房101.8万套。此外，五年来，我省着力推进政府自身建设，“放管服”改革不断深化，省级行政许可事项由1495项减至434项、非行政许可全部取消。
2、精准施策、多点发力,2017稳中有进、稳中向好。刚刚过去的2017年，河北把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚决落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对河北的重要指示，全面贯彻省第九次党代会和省委九届五次、六次全会精神，牢牢把握我省发展的阶段性特征，坚持以新发展理念谋篇布局，以创新、改革、开放、融合、质量为着力点，深化供给侧结构性改革，推动产业转型升级和经济结构战略性调整，研究制定系列三年行动计划和若干配套方案，精准施策、多点发力，经济运行稳中有进、稳中向好。全省生产总值比上年增长6.7%，一般公共预算收入增长13.5%，固定资产投资增长5.3%，社会消费品零售总额增长10.7%，出口总值增长5.5%，居民消费价格上涨1.7%。
报告用“六个新”对过去一年工作作了详细回答。一是重大战略实施开创新局面。京津冀协同发展116项年度重点任务基本完成。按照“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”要求，组织国际国内专家和一流团队，高强度、高密度编制雄安新区各项规划。深化改革创新政策研究，强化土地、房地产等管控，大力实施白洋淀及上游流域环境综合整治，新区管理机构和投融资平台组建运行。贯彻“绿色办奥、开放办奥、共享办奥、廉洁办奥”理念，高质量编制张家口赛区场馆和相关建设规划并获国家批准，43个项目开工建设。二是产业转型升级取得新进展。在市场价格回升的形势下，我省去产能决心不变、力度不减，全年共压减炼钢产能2555万吨、炼铁2066万吨、煤炭1125万吨、水泥261万吨、平板玻璃500万重量箱、焦炭808万吨、火电68.4万千瓦，全面取缔“地条钢”。以工业设计为突破口，推动传统产业提质增效，六大高耗能行业增加值持续下降。电子信息、生物医药等战略性新兴产业快速发展，服务业对经济增长贡献率超过65%，农业产业化经营率预计达到67.5%。三是创新驱动发展呈现新气象。出台实施《加快推进科技创新的若干措施》等政策文件，实施新一轮科技型中小企业成长计划，深入开展京津冀协同创新。全年新增国家级高新技术企业1079家、是上年的2.5倍，新增科技型中小企业超过1万家。新建省级重点实验室、工程实验室、工程研究中心、产业技术研究院131个，新增院士工作站54个。10项科研成果获得2017年度国家科学技术奖。四是深化改革开放迈出新步伐。完成年度改革任务141项，完成年度改革任务141项。以深化“放管服”改革优化营商环境，取消行政许可、行政审批中介服务事项56项，行政审批局实现了市县全覆盖。全年新增市场主体108万户。新增沪深交易所上市企业4家、境外上市企业3家、“新三板”挂牌企业59家。农村土地承包经营权确权任务基本完成，“三权分置”改革稳步推进。全方位扩大对外开放，实际利用外资增长9.7%，对外投资增长12.7%，进出口值增长9.7%。五是生态环境质量实现新改善。坚持科学治污、精准治污、铁腕治污，严格落实大气污染综合治理“1+18”政策体系，深入开展秋冬季攻坚行动，整治“散乱污”企业10.8万家，全省PM2.5平均浓度下降7.1%，秋冬季空气质量为五年来最好。全面建立河长制，39条城市黑臭水体得到整治。全年完成植树造林536万亩，塞罕坝林场荣获联合国环保最高荣誉“地球卫士奖”，在荒漠化治理等方面为世界贡献了中国智慧、展现了中国精神。六是人民生活水平得到新提升。扎扎实实推进脱贫攻坚，78.8万贫困人口稳定脱贫。多渠道拓宽就业，城镇新增就业82万人，城乡居民收入均增长8.1%。，十件民生实事全部完成。全省棚户区改造新开工20.2万套，启动农村危房改造9.3万户。石家庄、秦皇岛、邯郸、正定、迁安入选第五届全国文明城市，唐山蝉联全国文明城市称号。平安河北建设扎实推进，首都政治“护城河”作用进一步发挥。
3、安不忘危、稳不忘忧,正视问题认清“四个难以为继”。《报告》总结了成就，也坦承了不足，既深刻分析了我省发展不平衡不充分的矛盾，也向全省人民报告了2017年4项指标没有达到预期。《报告》提出，我省发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，我们的工作还存在许多不足，主要表现在六个方面：一是结构性矛盾依然突出。二是新旧动能转换不快。三是生态环境治理任重道远。四是风险隐患不容忽视。五是民生领域仍有短板。六是营商环境尚需改善。
许勤省长在《报告》中强调，当前，我省“三期”叠加、转型升级、爬坡过坎的阶段性特征明显，许多深层次的矛盾和问题亟待破解，应予高度重视和警醒。如果高消耗、高污染、高排放产业压不下去，环境资源将难以为继;如果新兴产业顶不上来，经济增长将难以为继;如果风险隐患处理不好，稳定发展将难以为继;如果质量效益提不起来，民生保障将难以为继。这“四个难以为继”提醒我们，必须解放思想、转变观念，增强忧患意识，突出问题导向，勇于攻坚克难，推动经济社会有质量、可持续健康发展。
《报告》指出，习近平总书记对河北知之深、爱之切，党的十八大以来六次视察河北并作出一系列重要指示，这是我们极为宝贵的精神财富，是我们富民强省的根本遵循，是我们奋勇前行的力量源泉。加快建设经济强省、美丽河北，必须做到“六个坚定不移”。必须坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导;必须坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作;必须坚定不移践行以人民为中心的发展思想;必须坚定不移贯彻落实新发展理念，;必须坚定不移深化供给侧结构性改革;必须坚定不移贯彻全面从严治党要求。只要始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，就一定能够拥抱新时代、踏上新征程、创造新业绩。
今后五年：以高质量发展打造竞争新优势
《报告》指出，中国特色社会主义进入新时代，河北站在了新的历史起点上。党的十九大描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，省委九届五次、六次全会开启了新时代经济强省、美丽河北建设的新篇章，京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办冬奥会为我省提供了巨大发展势能。必须牢牢把握历史性窗口期，紧紧抓住战略性机遇期，乘势而上、拼搏进取，不断把河北各项事业推向前进。
今后五年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”等重要指示，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，坚持创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境，促进经济社会持续健康发展，确保如期全面建成小康社会，在高质量发展中加快建设新时代经济强省、美丽河北，为社会主义现代化强国建设作出河北贡献。
《报告》强调，进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。必须主动适应我国社会主要矛盾的变化和高质量发展的阶段性特征，立足我省经济社会发展现实需求和长远目标，统一思想、凝聚共识，创新思路、完善举措，坚持质量第一、效益优先，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创优制度环境，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。
《报告》强调，要牢牢把握高质量发展的根本要求，用“五个更加注重”进行了系统阐释。一是更加注重高质量创新发展。大力实施创新驱动发展战略，建设创新河北。实施科教兴冀战略、人才强冀战略，培养人才、引进人才、留住人才。纵深推进重点领域和关键环节改革，不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率。深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。二是更加注重高质量协调发展。大力推进区域协调发展，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，举全省之力高起点规划、高标准建设雄安新区。确保办成一届精彩、非凡、卓越的冬奥盛会，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。优化经济发展空间布局，加快发展港口经济、城市经济、县域经济，努力打造沿海经济带，培育区域新的增长极。大力推进城乡协调发展，实施乡村振兴战略，全面提升农业农村高质量发展水平。大力推进经济社会协调发展，促进人的全面发展、社会全面进步。三是更加注重高质量绿色发展。自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，弘扬塞罕坝精神，实施可持续发展战略，加快建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北。持续实施大气污染综合治理攻坚行动，打赢蓝天保卫战，加快水污染防治，强化土壤污染管控和修复。统筹山水林田湖草系统治理，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进人与自然和谐共生。四是更加注重高质量开放发展。实施互利共赢的开放带动战略，坚持引进来和走出去并重，加快形成新时代河北对外开放新格局。推进贸易强省建设，发展更高质量的开放型经济。主动融入“一带一路”建设，建立面向全球的生产、贸易、服务网络，打造国际产能合作新样板，为构建人类命运共同体作出河北贡献。五是更加注重高质量共享发展。坚持多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保贫困人口和贫困地区同全省一道进入全面小康社会。大力培育和践行社会主义核心价值观，完善公共文化服务体系。积极稳妥防范化解各类风险隐患，推进更高质量的平安河北建设，打造更加牢固的首都政治“护城河”。
部署2018：切实抓好十个方面重点工作
《报告》指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。要细化落实“抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革”基本思路，在高质量发展中着力推动创新驱动、深化改革、扩大开放、军民融合、转型升级，统筹做好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。
《报告》强调，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，做好今年工作，要切实把握“稳、进、好、准、度”。“稳”就是稳增长稳运行，确保经济运行保持在合理区间，确保社会大局和谐稳定。“进”就是加快转方式调结构，全力深化供给侧结构性改革，推进经济结构战略性调整，加快新旧动能转换。“好”就是追求高质量高效益，以大质量观推动高质量发展，着力增强经济质量优势。“准”就是科学决策精准施策，坚持问题导向、目标导向，提高政策的针对性、实施的有效性。“度”就是掌握火候把握分寸，审时度势、深思熟虑、尊重规律，切实把握好工作节奏和力度。在具体工作中，我们要夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，追求“好”的目标，落实“准”的要求，把握“度”的要领，推动经济社会发展提质增效、行稳致远。
《报告》提出了2018年我省经济社会发展的主要预期目标，并指出，主要预期目标的确定，既与我省“十三五”规划目标相衔接，又为调整优化经济结构、实现高质量发展留出空间。实现今年的目标任务，要抓好扎实推进京津冀协同发展、推动经济稳中有进持续向好、加快建设创新河北、着力推动产业转型升级、深入推进质量强省建设、加大重点领域改革力度、推动形成全面开放新格局、大力实施乡村振兴战略、坚决打好三大攻坚战、提高保障和改善民生水平等十个方面重点工作。特别是，《报告》中详细列举出了今年将着力实施的20项民心工程，并强调强化政策保障，狠抓工作落实，确保高质量、高标准按时完成。
自身建设：努力建设人民满意政府
提出新时代要有新气象，更要有新作为。各级政府必须深入学习宣传贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，坚决落实党中央和省委决策部署，忠诚履职、勤勉尽责，加快建设服务型政府、法治政府、效能政府和廉洁政府。着重提出了四个方面的具体要求：一是牢固树立“四个意识”，坚定正确政治方向;二是加快转变政府职能，提高服务质量和效率;三是全面推进依法行政，提升政府工作法治化水平;四是驰而不息转变作风，强化督查推动工作落实;五是持之以恒正风肃纪，推动干部清正政府清廉政治清明。
《报告》最后要求让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面而不懈奋斗!
附：2018年政府工作报告
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