当下最主要的矛盾：控制疫情VS恢复生产1uG河北省人民政府研究室

显然，疫情防控仍然是当前最重要的工作。一方面，控制疫情的思路是必须在较短的时间内，坚决遏制住疫情的蔓延，科学防治、精准施策，力争早日解除疫情；另一方面，政策也需未雨绸缪，在保证防控疫情的前提下，对生产恢复尽早做出周密部署，减少疫情的中期冲击。1uG河北省人民政府研究室

“实现2月底基本控住疫情的目标并不容易，还有较大的不确定性，主要是随着节后返程复工，疫情会不会反弹。”刘世锦认为，目前各地都面临两难选择，一手抓抗疫，一手抓复产，两手都要抓、都要硬，道理好说，落到实处很难。疫区和非疫区，返工集中的大城市和其他地方，三产和一二产，三产内部的线上与线下，都有差别，关键是要把中央指示精神落到实处，分类指导、分区施策。因此，不能搞一刀切，一切要从实际出发。1uG河北省人民政府研究室

各地情况不同，政策不同，但政策效果可以有相同的衡量尺度，那就是在疫情可控的前提下恢复生产、恢复经济。防控过度，挤压经济增长空间；疫情反弹，对经济冲击更大。“这个度的把握，反映的就是治理水平。能否实现2月底基本控住疫情的目标，治理水平是一个重要变量。如果说前一段时间主要检验的是疫区治理水平，以后一段时间对各地治理水平将是一个考验，也是一个提升的机会。”刘世锦说。1uG河北省人民政府研究室

“与服务业主要受到需求冲击有所不同，工业生产活动同时受到供给、需求两个方面的冲击，处境更为窘迫，供需矛盾表现十分突出。”中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员徐奇渊建议，减少疫情的中期冲击，做好疫情防控和恢复生产的衔接工作，首先应该稳资金流，尽早恢复物流，然后视疫情改善情况恢复人流，同时恢复生产。1uG河北省人民政府研究室

首先，稳住资金流。应通过有针对性的税收减免、临时性短期融资，为疫情冲击较大行业的困难企业提供周转资金，尤其是民营企业，要帮助其稳住资金链条、渡过暂时的难关。其次，尽早恢复物流。目前市场供求矛盾突出，过剩与短缺同时并存。在此背景下，应以“疏通”供求关系为主。而打通供求的关键一环，即是物流畅通。因此，应制定明确的标准，保障交通基础设施畅通。另外，在疫情完全得到控制，物流瓶颈完全打通之前，不宜大规模实施“总量刺激”。再次，恢复人流和生产。由于疫情发展尚待评估，有的地区还无法确定具体复工时间，但可以给出一定的技术标准，根据当地新增病例数、人口流动数量、企业防疫情况等，给出明确的、可量化的复工条件，给企业恢复生产提供参考预期。在疫情尚未完全解除的情况下，地方政府还应明确复产后的防护措施，指导企业对员工进行必要的防护，并保证防护用品有充足的市场供应。1uG河北省人民政府研究室

为稳住资金流，李迅雷建议重新调整2020年既定的财政政策和货币政策。财政政策应更加积极，扩大支出规模，财政赤字率可从2019年的2.8%上调至3%，即增加约2000亿元的财政支出。他以美日等发达国家做比较，日本财政赤字率在7%左右，美国4%左右，中国调高至3%并非不可接受。货币政策方面，应保持稳健偏宽松的基调，第一季度即应考虑降息，全年加码的降准降息目标，应是促进全社会新增相当幅度的投资或消费。1uG河北省人民政府研究室

国家信息中心首席经济师祝宝良甚至建议中央财政赤字可增加到3.5%以上，加大转移支付力度。1uG河北省人民政府研究室

疫情正在转入下半段，重点在于兼顾防控疫情和恢复生产，纾困企业。任泽平认为，中央最近一系列的政策——货币降息降准、短期流动性支持、减税、提高赤字率、缓缴社保等，还是比较及时有力的。1uG河北省人民政府研究室

“我们建议国家应提前储备项目，疫情后，大规模的基建和减税，把由疫情砸出的经济坑填上，尤其对人口流入的城市群和区域中心城市进行适当超前的大规模基础设施建设。”任泽平说，大规模基建可对冲经济下行压力，有助于稳增长、稳就业，而且当前大宗商品价格和融资成本低，因而搞基建成本也低。2019年中国城镇化率为60.6%，发达国家平均约80%，中国还有很大空间，但城镇化的人口将更多聚集到长三角、粤港澳、京津冀等7大城市群，上述地区未来的轨道交通、城际铁路、教育、医疗等基础设施面临严重短缺，因此对人口流入地区，要适当放松地方债务要求，不搞终身追责制，以推进大规模基建。1uG河北省人民政府研究室

疫情基本得到控制后，稳增长节奏有必要适度加快，以促进生产尽快恢复。袁海霞建议：一方面，积极的财政有必要加快节奏，并适当加大对服务业的减税降费力度。当前广义财政（包括专项债支出）投向基建领域的资金进度有所放缓，待疫情缓解后，应加快一般公共财政和政府性基金向基建领域的投放进度，尤其是需要加快地方政府专项债的发行与投放工作，以尽快发挥基建的托底作用。另一方面，货币政策在保持稳健基调同时，加强结构性调整，为企业恢复生产提供较为充足的资金保障。在降准的时间节点上，可视疫情进展适当增加降准次数或将降准时间窗提前，以满足市场流动性需要。1uG河北省人民政府研究室

“如果2月底能够基本控制住疫情，货币政策、财政政策措施应主要限定在‘精准救助型’范围，宏观经济政策总体上应保持连续性、稳定性，保持应有的战略定力。”刘世锦指出，疫情发生后，各级政府出台了不少政策措施，帮助企业降低成本、减压纾困，这对稳定人心、稳定预期是完全必要的。但我们担心有一些呼声，实际上是借机搞大规模刺激政策，这类政策并不能真正解决中国经济面临的实际问题，而且副作用很大。1uG河北省人民政府研究室

“不过在应对这次疫情冲击的过程中，有一个亮点，就是数字经济在消费与宏观经济中发挥了稳定器的作用。”北京大学国家发展研究院教授黄益平指出，目前网购占社会零售总额的比例已经超过20%，当线下交易受到冲击，消费就可能向线上转移，可以部分抵消线下交易的萎缩。1uG河北省人民政府研究室

跨行业比较也能得出同样的结论。疫情期间，游乐园、博物馆、影剧院等业务的下跌幅度均达到90%甚至更高，与此同时，线上影视剧、短视频的浏览量却出现了惊人的增长，线上教育的增长甚至可能在300%以上。现在全国的学生都不能返校，但新学期已然开始，教师们已经按既定的课程表通过录播、直播等形式开始上课。此外，黄益平认为数字经济的稳定器功能，可能还有一个尚未得到验证的机制，即全国网络统一市场的形成以及价格信息的透明，或许在一定程度上遏制了疫情期间价格上涨的幅度。1uG河北省人民政府研究室

曹钟雄认为，本次疫情将对我国产业的未来发展方向产生深刻的影响，这些新发展方向，应该包括但不限于生命健康的新方式、5G及泛互联网的新经济、智慧城市、智慧生活、智能制造等。1uG河北省人民政府研究室

观察中国经济，黄益平通常比较看重两个指标，一是劳动就业，二是金融稳定。当下，上述两个指标都可能恶化。根据蚂蚁金服的调查，基于企业无法开工开业、业务量大幅减少、物流受阻以及需要连续承担的租金、工资和利息等运营成本，大约有70%以上的小微企业的经营状况受到了严重冲击。“如果大部分中小企业面临生存困难，这可能就是一个系统性的风险。”黄益平说，以中小企业为主的民营企业，贡献了中国GDP的60%，还提供了80%的城镇就业。我们担心的并不是个别企业的倒闭，而是一大批企业突然倒闭。国家应该竭力避免的，是在中小企业倒闭、失业率上升与金融不良资产增加之间，形成恶性循环。1uG河北省人民政府研究室

根据蚂蚁金服的调查，当下约80%的小微企业都面临资金短缺问题，而且有70%的企业表示，只要能够获得融资，持续经营没有问题。黄益平认为，防止现金流断裂，只有三条路：一是增加业务收入，二是减少经营成本，三是获得外部融资。如果按照迫切性排序，越往后的越迫切。增加业务收入，只能靠经济复苏，目前只能等。而降低中小企业的经营成本，短期看，降费比减税更重要，毕竟税收是有了收入才需要交的。至于解决现金流的问题，最重要的手段就是融资。这次疫情期间，大部分传统银行的贷款业务都停顿了，但网络银行的小微贷款申请量并没有下降。与传统银行相比，网络银行在为中小企业提供融资方面有突出的优势，一是不需要直接见面，二是没有抵押资产同样可以做风控。黄益平就此建议，中央银行与监管部门的支持政策，应该向网络银行或者城商行倾斜，而不是像最近央行的3000亿专项再贷款那样，大头去了全国性商业银行，这样一来资金或许不太容易流到中小企业的手中。1uG河北省人民政府研究室

新冠疫情的发生，给乡村振兴战略的实施、全面奔小康和脱贫攻坚，都增加了难度。面对当前的复杂情况，农业农村应如何应对？在回答这一问题时，韩杨表示：我国乡村常住人口近5.52亿人，农村相对于城市，普遍公共卫生服务能力和保障能力薄弱，贫困人口较多，因而应更加重视农村地区疫情防控和全面小康建设。一是要防止疫情向农业农村蔓延，以疫情防治为切入点，加快建立农村公共卫生应急、预警、响应机制，加强农村人居环境的整治工作，提高农村人口的公共卫生意识；二是加快“互联网+”平台建设，建立以大数据为基础的农产品市场信息和乡村治理体系；三是补短板、找差距，提升重要农产品生产、重要农业物资储备和物流能力；四是加强野生动物立法和监管，建立野生动物保护负面清单制度，加强鲜活农产品市场的管理，从源头上控制重大公共卫生风险；五是加大对农业生产、农民生活、农村三产融合的财政支持和金融支持力度。1uG河北省人民政府研究室

从历史经验看，随着疫情防治情况的好转，经济活动会反弹，并重回正常运行轨道。而在历次认定的PHEIC中，WHO通常不建议采取入境和贸易限制等手段，但各国通常根据自身关切选择应对措施及其级别。如何消除国际社会对中国新冠疫情的过度反应，国务院发展研究中心社会发展研究部助理研究员刘胜兰提出四点应对策略：一是尽快控制疫情。疫情能够得到有效控制，是WHO解除PHEIC的首要考量因素。二是做好出境检疫，降低国际传播风险。同时，与WHO及相关国家及时进行信息沟通和数据共享，争取WHO支持，减少技术层面的国际过度反应。三是通过科学研究，填补疾病认知、预防和治疗上的空白，是减轻WHO和国际社会担忧的重要途径。例如，WHO对刚果（金）的埃博拉疫情认定非常审慎的主要原因，在于已具备相关疫苗及相对成熟的治疗手段。四是根据疫情适时调整应急响应级别。如果主要流行区域的疫情已经得到较好控制，可适时主动调低响应级别，这既有利于减少国际上的过度反应，也能够对WHO的决定形成一定影响。1uG河北省人民政府研究室