锐意进取 奋发有为
奋力谱写中国式现代化建设河北篇章
——2025年河北省《政府工作报告》解读
刚刚闭幕的河北省十四届人大三次会议，审议通过了王正谱省长所作的《政府工作报告》(以下简称《报告》)。大家一致认为，《报告》总结成绩实事求是，部署工作措施有力，是一个鼓舞人心、催人奋进的好报告，必将为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章提供有力指导。
一、《报告》的形成
王正谱省长对《报告》起草工作高度重视。去年10月份，省政府成立由朱浩文秘书长任组长，办公厅、研究室和发改、科技、工信、财政等省有关部门参加的起草组。11月底，起草完成《报告》初稿。12月10日，形成《报告》征求意见稿，发各市(含定州、辛集市)、雄安新区和省有关部门征求意见。12月中下旬，中央经济工作会议、省委十届七次全会召开后，起草组认真学习研究，对标修改完善，并送省人大代表、政协委员征求意见建议。12月25日，王正谱省长主持召开座谈会，听取民主党派、工商联和无党派人士代表，专家学者、企业家和基层代表意见建议。12月26日，提交省政府常务会议研究。12月27日，省委常委会对《报告》进行了审议。《报告》起草过程中，起草组注重倾听多方声音，汇聚各方智慧，仔细斟酌每条建议，边研究、边起草、边深化，力求报告内容更充实、措施更务实。《报告》起草，是一个不断研讨提升、增减修改、反复推敲的过程，起草组认真琢磨每一个举措，仔细商榷每一个表述，反复核实每一个数据，确保准确、严谨。
省“两会”召开后，起草组第一时间梳理汇总省人大代表、政协委员及列席人员对《报告》和政府工作的意见建议，形成专题报告，呈报省政府领导;会同省政府督查室，商有关部门认真研究、及时答复。对代表委员提出的意见建议，起草组仔细推敲、尽可能予以采纳，作了9处修改，形成了《报告》修改情况说明，印发省人大代表。1月22日，起草组根据省政府“2024年河北经济运行情况”新闻发布会内容，对《报告》有关数据进行了核实核对。1月23日，《报告》在《河北日报》全文刊发。
二、《报告》的总体把握
主要有四个方面：一是坚持政治站位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察河北重要讲话精神和中央经济工作会议部署，增强《报告》的政治性、思想性和指导性。二是落实省委部署。深入贯彻省委十届历次全会部署，全面落实倪岳峰书记、王正谱省长讲话要求，总结工作突出亮点，部署任务突出重点，切实把省委要求落实到政府工作的各领域、全过程。三是体现年度特点。把握国内外发展大势，坚持从河北实际出发，牢牢把握高质量发展首要任务，积极回应群众关切，增强信心、稳定预期，汇聚全省上下干事创业的强大合力。四是力求文风简练。注重观点鲜明、语言凝练，努力做到目标任务实、抓手载体实。
起草组在具体落笔时，讲去年的成绩，注重用事实和数据说话，不过多渲染;讲去年工作突出特点亮点，不求面面俱到。部署今年工作着重讲新安排、新举措，注重讲干货、能落地。由于《报告》涉及到经济社会发展的方方面面，需要表述的内容很多，但篇幅又有限，所以起草组在尽可能精简文字的同时，反复推敲修改每句话，尽可能用最简短的语言表达更丰富的内容。今年《报告》全文9900多字，整体篇幅较2024年《报告》缩减超2000字，是近年来最短的政府工作报告。
三、回顾2024年：成绩可圈可点
去年的成绩单含金量很高，既有外在的、有形的、看得见的、可用数据来衡量的成就，比如全省生产总值增长5.4%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长6.8%，主要经济指标增速高于全国平均水平;也有不好量化或者难以量化、但每个人都能够感知、可以感受到的成就，比如新产业、新业态、新模式不断涌现，高铁出行更加便利、京津冀社保卡实现众多场景“一卡通”、“高效办成一件事”更加便企利民等;还有很多内在的、深层次的、静悄悄的成效，比如营商环境的优化、工作作风的改进、新旧动能的加快转换等。这份成绩单是面对严峻复杂的外部环境，面对交织叠加的困难挑战，全省上下团结一心、付出艰辛努力取得的，很不寻常。“成绩来之不易”，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省人民迎难而上、奋力拼搏的结果。
《报告》从6个方面，对2024年工作进行了总结。
(一)经济运行总体平稳、稳中有进。过去一年，我省抢抓国家重大政策机遇，推动“两重”“两新”等落地见效，稳住经济基本盘。《报告》指出，以国债项目引领投资增长，争取增发国债项目资金1221.9亿元、居全国首位，乌拉哈达、娄里、青山水库等重大水利工程启动建设。工业投资、高技术产业投资、基础设施投资均保持两位数增长，抽水蓄能规划建设总规模、风电光伏装机总量居全国第1、第2位。以旧换新激发消费活力，新能源汽车、家用电器零售额快速增长，全年接待游客人次、旅游总花费均增长10%以上，“这么近，那么美，周末到河北”品牌影响力进一步提升。“新三样”助力出口提质升级，电动汽车、锂电池、光伏产品出口表现突出、增长77.6%，为外贸稳定增长注入新动能。
(二)重大战略走深走实、成效明显。过去一年，我省坚持全域对接、全面承接，机遇优势加速转化为发展红利。《报告》指出，协同发展纵深推进，协同创新和产业协作、交通、公共服务等方面成效明显，新能源和智能网联汽车、机器人产量均成倍增长，安全应急装备等4个共建产业集群入选国家先进制造业集群，吸纳京津技术合同成交额增长34.8%;邢台褡裢机场通航运营，京蔚高速、厂通路全线通车，所有设区市与省会高铁通联。京津冀1053个事项“跨省通办”。《报告》从承接疏解、城市建设、白洋淀治理保护、创新等不同角度，立体展示了雄安新区拔节生长的生动画卷，中国星网全面迁驻，启动区和昝岗片区加快建设，白洋淀淀区水质保持Ⅲ类，成立中国空天信息和卫星互联网创新联盟，京津冀国家技术创新中心雄安中心挂牌运营，首届未来之城场景汇、雄安行等系列活动成功举办，新区创新氛围越来越浓、人气越来越旺。
(三)转型升级步伐加快、提质增效。过去一年，我省坚持以科技创新引领产业创新，因地制宜发展新质生产力。《报告》指出，创新动力持续增强。省属国企研发投入强度保持全国前列。科技特派团助力企业攻克关键技术难题216项，新增国家级高新技术企业超800家，科技型中小企业总数达2.49万家。东方物探获国家技术发明奖一等奖，实现我省零的突破。首家省实验室——燕赵钢铁实验室挂牌成立。全省技术合同成交额1900亿元，高新技术产业增加值增长11.2%。产业经济交出沉甸甸的成绩单，钢铁环保绩效A级企业55家、保持全国第一，国家级中小企业特色产业集群总数全国第二，综合算力指数跃居全国首位，河钢威赛博等5个垂直大模型获准开放应用，一个个亮眼数据彰显出我省产业经济攀高向新的强劲势头。《报告》指出，农业生产形势喜人，粮食总产781.8亿斤、创历史最高水平，“河北净菜”等主要菜篮子产品北京市场份额超过四成。
(四)改革开放加力提速、深化拓展。过去一年，我省认真落实党中央改革部署，成功争取一批国家重大政策改革试点，全面完成年度改革任务。《报告》指出，重点领域改革蹄疾步稳。河北建投完成对信投、国富集团重组，河北水发集团成功组建。首单基础设施REITs项目上市发行，新增A股上市企业5家。开放水平持续提升。中欧班列开行超800列，中塞钢铁绿色制造“一带一路”联合实验室获批建设。廊洽会、数博会等活动成功举办，两项自贸试验区制度创新成果全国推广。港口货物吞吐量突破14亿吨，唐山港沿海货物吞吐量稳居全球第2位。营商环境好不好,企业最有发言权。过去一年，我省推出了一系列优化营商环境的硬举措，招投标“双盲”评审改革促进市场公平竞争，13个“高效办成一件事”落地实施，“入企扫码”执法模式全国推广，12345热线解决企业和群众诉求1781万件。支持科技创新和制造业发展减税降费及退税超600亿元，融资信用服务平台信用放款量居全国前列。市场经营主体达到889万户，越来越多的投资者开始用脚投票河北。
(五)民生保障扎实有力、暖心惠民。过去一年，我省坚持财力向民生倾斜、向基层倾斜，尽心尽力办好民生实事。《报告》从民生工程、生态环境、乡村振兴、保障水平、社会事业等多个层面，对去年的民生成绩单进行了盘点。恢复重建2.16万户灾损农房。建成棚改安置房9万套，改造老旧小区827个。新增普惠托位5414个。空气质量“退后十”成果得到巩固，地表水国考断面水质优良比例保持在80%以上。改造农村户厕42.5万座，建设改造农村公路7356.7公里。城镇新增就业89.9万人。养老金、失业保险金、城乡低保标准继续提高。群众就医实际报销比例进一步提升。新改扩建义务教育学校251所。8个国家区域医疗中心平稳运营。我省体育健儿在巴黎奥运会、残奥会上勇夺4金、13金。每一个数字背后，都对应着温暖的民生故事，代表着人民群众生活的不断改善，充分体现了“为人民服务”的理念。
(六)社会大局安全有序、保持稳定。过去一年，我省坚持统筹发展和安全，着力防风险、补短板、强弱项，平安河北、法治河北建设迈上新台阶。《报告》指出，重点领域风险有效防范。实施房地产市场平稳健康发展18条措施，保交房攻坚战项目交付22.4万套。有序推进中小金融机构风险处置，“一地一策”防范化解地方债务风险。安全发展基础有效夯实。白沟河治理等防洪工程全部完工，食品药品安全整治力度持续加大，生产安全事故起数、死亡人数下降17.6%、11.6%。治理效能有效提升。加强政府自身建设，推进基层治理创新，扫黑除恶斗争常态化开展，信访形势持续向好。
在肯定成绩的同时，《报告》也实事求是、直面问题，指出面临的困难和挑战：有效需求不足，科技创新能力不强，转型升级任务艰巨，沿海经济发展还不够快，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，一些领域风险隐患仍然较多，部分市县财力紧张，政府部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在。对这些问题，政府不逃避、不畏难，尽心竭力做好工作，决不辜负全省人民期待和重托!
四、展望2025：干字当头勇争先
《报告》明确了2025年全省政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，高标准高质量推进雄安新区建设，深入推进京津冀协同发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
《报告》提出了2025年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，规上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右。居民人均可支配收入增长5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右。这些目标的确定，既衔接“十四五”规划收官，又符合河北发展实际，体现了更加积极有为，有利于引导预期、提振信心。
《报告》指出，落实总体要求、实现全年目标，最根本的是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为。
《报告》部署了今年要重点做好的八个方面工作：
(一)聚力抓投资促消费，推动经济持续稳定增长。2024年中央经济工作会议提出今年要抓好九项重点任务，第一项就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，凸显了扩内需的重要性，充分体现了当前内需对国民经济发展不可替代的重要支撑作用。《报告》提出，继续把抓有效投资、上优质项目作为主攻方向，大力实施重点项目质量提升、招商引资提质增效两大行动，不断提高投资效益。主要通过开展提振消费专项行动、“千企万店”电商赋能行动、县域商业建设行动，激活居民消费潜力，推动消费提质扩容。
(二)聚力推进协同发展，打造高质量发展动力源。这是党中央赋予我省的重大政治任务。《报告》提出，坚决扛起政治责任，在对接京津、服务京津中加快发展自己。深入推进京津冀协同发展，发挥环京津地缘优势，打造联通京津、辐射全省的经济廊道，重点是“三个加强”，即加强产业协作、加强协同创新、加强公共服务共建共享。《报告》提出，雄安新区要牢牢把握“并重”“并举”重要要求，打造新时代创新高地和创业热土。主要从落实承接疏解任务、培育高端高新产业、塑造现代化城市形象三个方面，对高标准高质量建设雄安新区进行部署。
(三)聚力发展新质生产力，建设现代化产业体系。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。《报告》提出，坚持集群化发展、园区化承载、大项目带动、大企业引领，做大做强各市主导产业和县域特色产业，推动新旧动能平稳接续转换。建设创新型河北方面，主要从加大研发投入、壮大创新主体、加快成果转化、优化创新生态等方面来着力。推进新型工业化方面，重点提出“三个加快”的要求，即加快传统产业转型升级、加快新兴产业集群发展、加快数字产业和实体经济深度融合，提升现代化钢铁、绿色化工、生物医药、电子信息、空天信息和卫星互联网等产业发展水平，构建现代化产业体系的四梁八柱。
(四)聚力深化改革开放，有效激发发展活力。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。要坚持用好改革开放关键一招，发挥经济体制改革牵引作用，主动融入全国统一大市场，塑造新动能新优势。《报告》用“三个持续”对深化改革开放工作进行部署：一是持续推进市场化改革，在国资国企、财政、金融、农业农村等领域，推动一批标志性改革举措落地见效。二是持续扩大高水平开放，推动稳外贸稳外资，提升开放平台能级，大力发展沿海经济，融入高质量共建“一带一路”。三是持续打造一流营商环境，深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程，加大助企帮扶力度，帮助广大民营企业和个体工商户渡难关、添活力。
(五)聚力乡村全面振兴，促进城乡融合发展。2024年中央经济工作会议提出，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。其核心要义是在推进中国式现代化进程中顺应社会主要矛盾变化、着眼于破除城乡二元结构，在更宽领域、更深层次、更高水平推动城乡融合发展。《报告》深入落实中央决策部署，提出学习运用“千万工程”经验，推进农业农村现代化，打造新型城镇化与城乡统筹示范区。围绕加快建设农业强省，《报告》提出要坚决扛起粮食安全责任，推动农业高质量发展，深化乡村建设行动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦深入实施新型城镇化战略，对国土空间规划编制、都市圈规划建设、城市更新、县域经济发展、县城建设等工作进行了安排部署。
(六)聚力生态环境治理，加快全面绿色转型。推动经济社会发展绿色化、低碳化，是实现高质量发展的关键环节，也是不断满足人民群众优美生态环境需要的重要抓手。《报告》聚焦协同推进降碳减污扩绿增长，建设天蓝地绿水秀的美丽河北，提出“三个更”的具体要求：即以更大力度推进蓝天碧水净土保卫战，巩固“退后十”成果;以更实举措加强生态保护修复，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理;以更高标准加快绿色低碳发展，建设新型能源强省，发展绿色低碳产业，稳妥推进碳达峰碳中和。
(七)聚力筑牢安全防线，维护社会大局稳定。安全是发展的前提。《报告》强调，坚决贯彻总体国家安全观，推动高质量发展与高水平安全良性互动。在防范化解重点领域风险方面，提出打好保交房攻坚战，加力实施城中村和危旧房改造;稳妥处置中小金融机构风险，有效化解地方债务。在抓实抓细安全生产和防灾减灾救灾方面，提出深化安全生产治本攻坚三年行动，完善食品药品安全责任体系，坚决维护人民群众生命财产安全。在提升社会治理效能方面，提出推进信访工作法治化，有效防范和及时应对社会安全事件，完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击违法犯罪活动。
(八)聚力办好民生实事，提高人民生活品质。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖，是政府工作的努力方向。《报告》提出，坚持民生为大，继续实施20项民生工程，重点从促进高质量充分就业、织密扎牢社会保障网、提高公共服务质效三大方面进行安排，增强人民群众获得感幸福感安全感。
《报告》强调，要加强政府自身建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，建设人民满意的政府。主要从4个方面作了具体部署：一是永葆政治本色。强调要忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署在河北落地见效。二是践行为民初心。强调要坚持以人民为中心的发展思想，用心解决群众急难愁盼问题，确保把好事办好、实事办实。三是坚持厉行法治。强调要坚持依法行政，主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。四是恪守清正廉洁。强调要加强廉洁自律、廉洁从政，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持过紧日子。
《报告》号召，全省人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委领导下，坚定信心、攻坚克难，锐意进取、奋发有为，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章!
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