近日召开的中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。7QY河北省人民政府研究室

而今年5月份在全国政协召开的“推动数字经济持续健康发展”专题协商会上，国家发改委副主任林念修透露，国家发改委正在牵头制定数据要素基础制度文件。7QY河北省人民政府研究室

中国人民大学数字经济研究中心主任李三希在接受记者采访时表示，数据要素是数字经济时代最重要的生产要素，是数字经济时代的“石油”。建设好数据基础制度，对提升我国综合国力，重塑国际竞争格局具有重要意义。7QY河北省人民政府研究室

数据要素具有一定特殊性质7QY河北省人民政府研究室

据工业和信息化部测算，到2025年中国大数据产业规模将突破3万亿元。而据国家工业信息安全发展研究中心测算，当前我国数据要素市场规模约为500亿元，“十四五”期间有望突破1700亿元。随着我国数据要素市场的蓬勃发展，加快构建数据基础制度体系迫在眉睫。此次中央深改委会议明确，要建立数据产权制度、建立数据要素流通和交易制度、完善数据要素市场化配置机制及加强数据安全治理等。7QY河北省人民政府研究室

“明确数据产权，是激励数据生产和应用的基础。”国务院发展研究中心学术委员会副秘书长马骏在接受记者采访时指出，数据要素具有一定特殊性质。从内在价值角度，数据具有原始性和复杂性；从来源角度，数据具有伴生性和多方参与性；从生产角度，数据的投入差异巨大；从经济属性角度，数据具有非竞争性和一定的可排他性。正是由于数据要素的特殊性质，使得数据产权的界定面临难以明确产权人、难以划分权利范围、难以确定保护权利的法律工具等困境，需要加快制度创新。7QY河北省人民政府研究室

马骏建议，应采取分场景探索的方式，化繁为简，循序渐进，在实践中逐步探索破解之道。分场景探索数据产权，就是要根据场景确定权利人，并由权利人共同协商权利的范围和比例。当前，我们无法像物质要素那样统一赋予数据要素明确的权利，只能本着化解矛盾的现实目标，推动各类数字应用场景不断向前发展。7QY河北省人民政府研究室

让数据要素市场活起来7QY河北省人民政府研究室

“数据流通交易存在很多难题，比如数据权属确认是全球难题，这里面既有权属确定的难题，也有权属确定后保障权益分配的问题。再如数据安全难题，数据在各个环节都有被泄露的风险，也有数据存储被破坏和数据丢失的风险。此外，政府和大企业手中聚集了大量数据，但这些数据仅仅是集中，而没有流通到需要数据的企业手中，导致数据闲置，也可能因为数据集中而导致数据垄断。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林对记者说。7QY河北省人民政府研究室

盘和林建议，推动数据高效流通，要以分类分级、权益分置的方式来为数据确权提供参考，明确权益分配方式和分配保障体系；建立规范化的数据交易市场；建立数据常态化监测体系；推动政府部门释放公共数据，打击数据垄断行为；重视培养数据交易方面的人才。同时，也要形成多部门协同、齐抓共管的良好局面。7QY河北省人民政府研究室

中国科协创新战略研究院数据中心副主任武虹在接受记者采访时也认为，由于数据以及其相关问题的诸多特殊属性，所以数据要素市场的难点和堵点首先是数据权属问题。鉴于数据本身以及对它的认知还存在空白，采用先行先试、复制推广的方式来推动不啻为一条好的路径。7QY河北省人民政府研究室

“让数据要素市场活起来，是发展的前提。”李三希认为，在发展数据要素市场中，重要的是丰富数据供需，让数据交易活起来。通过完善政府数据公开机制，推进数据分级分类授权开放，持续推动“上云用数赋智”和传统产业数字化转型，丰富数据要素的应用场景；通过建立多层次的数据交易市场，尝试多样化的数据交易模式，探索构建数据要素价格生成路径，使数据真正交易起来。7QY河北省人民政府研究室